В действиях МЧС выявлены нарушения законодательства в сфере защиты конкуренции
Фото: из открытых источников
Тогда предприниматель Меруерт Сергеева на заседании Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Нацпалаты заявила, что почти все конкурсы государственных закупок министерства выигрывает только одна компания.
МЧС и акиматы создают системы оповещения населения о ЧС в областных и районных центрах. Эти системы должны включать запуск электросирен и сиренно-речевых устройств. В госпрограмме на установку систем предусмотрели 19,9 млрд тенге. Предполагается охватить системой оповещения все населенные пункты страны, в том числе 2 352 сельских округа. Закупки систем оповещения проводятся с 2015 года.
Как рассказала Сергеева, в 2021 году в МЧС установили республиканский пульт управления системой оповещения одного производителя, в связи с чем министерство выставило обязательное требование по сопряжению вновь внедряемого оборудования именно с ним. За протоколы сопряжения требуют несоразмерную дополнительную плату.
В «Атамекене» посчитали, что при внедрении системы оповещения конкуренция лишается принципа справедливости. В результате закупленное местными исполнительными органами в Жамбылской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях оборудование, производимое другой фирмой, не могут ввести в эксплуатацию.
Сложившаяся ситуация повлекла судебные тяжбы между государством и бизнесом, так как по рекомендациям должностных лиц не составляются акты приема систем оповещения от других производителей. Предприниматели рискуют попасть в перечень недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением работ. Искусственно созданная монополия привела к увеличению стоимости оборудования единственным поставщиком в два раза.
Совет НПП рекомендовал при установлении систем оповещения беспрепятственно предоставлять протоколы сопряжения с республиканским пультом, внести необходимые изменения в техническую спецификацию, а также ориентировать территориальные департаменты МЧС на исключение фактов лоббирования интересов конкретных юридических лиц при принятии в эксплуатацию систем оповещения. В «Атамекене» также рекомендовали Антикору инициировать проведение анализа коррупционных рисков в МЧС при проведении госзакупок.
Тогда, в октябре, на Совете НПП не было озвучено название ТОО, с которым у МЧС сложились столь проникновенные отношения. Но на сайте электронного правительства я нашел жалобу ТОО «Маяк-Broadcast» на имя акима Жамбылской области от 21 апреля 2022 года. В ней говорилось, что Жамбылская область частично оснащена современной цифровой системой оповещения «Марс-Арсенал», и на 2022 год запланирована модернизация и дальнейшее развитие системы оповещения области.
«К сожалению, именно в Жамбылской области неоднократно возникали ситуации, связанные с подлогом, намеренным введением в заблуждение, манипуляции информацией о реальном состоянии дел в области оповещения населения со стороны ТОО „Qazaq Contract“. В этой связи ТОО „Маяк-Broadcast“ неоднократно обращалось в акиматы и профильные ведомства Жамбылской области. Являясь ведущим официальным дистрибьютором КПАСО „Марс-Арсенал“ на территории Республики Казахстан, и успешно установив подавляющее большинство современного оборудования системы оповещения в стране (от региональных масштабов до локальных, в том числе республиканский пульт), компания „Маяк-Broadcast“ просит не допускать сомнительных экспериментов с оборудованием DIGITEX, предлагаемого компанией „Qazaq Contract“. Также просим критически воспринимать обещания и компетентность данной компании, не имеющей опыта пуско-наладки и полноценной интеграции подобного оборудования. Дополнительно сообщаем, что соседние области ― самая густонаселенная Туркестанская область, Алматинская и Карагандинская области ― уже не первый год действуют на оборудовании „Марс-Арсенал“, и Вы всегда можете получить отзыв на их работу у своих коллег как по линии акиматов, так и по линии ДЧС», ― писал автор поклепа.
Также представитель «Маяк-Broadcast» сообщил, что в РК уже принята единая техническая спецификация в области оповещения, и все области должны быть интегрированы с центральным республиканским пультом «Марс-Арсенал» по иерархическому принципу, чего ТОО «Qazaq Contract» на данный момент продемонстрировать не может.
Собственно, вот она и разгадка, чьи интересы возможно лоббирует МЧС. Да и на сайте госзакупок «Маяк-Broadcast» представлен более чем ярко.
В 2017 году «Маяк-Broadcast» выиграл тендер на поставку локальной системы оповещения для акимата Туркестанской области. Сумма контракта составила 215 миллионов тенге. В 2018 году был заключен еще один договор ― уже на 119 миллионов. В 2021 году «Маяк-Broadcast» выиграл тендеры на поставку программно-аппаратного комплекса ДЧС СКО на сумму договора 57,6 млн тенге, на поставку ДЧС Акмолинской области ― на сумму 50 млн тенге, Павлодарской области ― на сумму 49,1 млн тенге.
В 2022 году «Маяк-Broadcast» оказал услуги по сопровождению и технической поддержке информационной системы для АО «Казавиаспас» на сумму 40,8 млн и 27,6 млн тенге. Также ТОО провело работы по установке/монтажу систем оповещения, громкоговорителей и аналогичного оборудования / работы по установке/монтажу систем оповещения, громкоговорителей и аналогичного оборудования для акимата города Жезказгана на сумму 31 млн тенге и на 78 млн ― для ДЧС Карагандинской области.
Что касается судов, то, например, ДЧС Костанайской области подал иск о признании недобросовестным участником государственных закупок ТОО «Qazaq contract» и о взыскании с товарищества пени. В январе этого года Специализированный межрайонный экономический суд Костанайской области вынес решение: взыскать с ТОО в доход государства пеню (83668 тенге) и судебные расходы по оплате государственной пошлины (2510 тенге), а в признании недобросовестным участником государственных закупок — отказать.
Аппарат акима района Шал акына СКО тоже подал в суд — на ТОО «Бақ-Альянс». Там история оказалась еще нелепее. Истец обратился с иском в суд о признанииответчика недобросовестным участником государственных закупок, взыскании неустойки с учетом уточнения суммы в размере 1 388 800 тенге, расторжении договора. Мотивировал акимат это тем, что основным из важнейших условий договора является сопряжение системы оповещения районного значения с областным пультом системы оповещения КПАСОР-Р «Марс-Арсенал». При этом якобы установленная антенна находится не на 20 метровом антенно-мачтовом устройстве, а на ближайшем бетонном столбе.
Представитель ТОО заявил, что после поставки системы компания провела пуско-наладочные работы и соединила системы в рамках договора. Для построения древообразующей схемы при сопряжении с системой оповещения КПАСО-Р «Марс-Арсенал» понадобились специальные пароли — протоколы интерфейса. Поскольку КПАСО-Р «Марс-Арсенал» находится в распоряжении ДЧС СКО, ТОО запросило нужную информацию у заказчика, который письменно послал поставщика услуг в ДЧС. В департаменте, разумеется, ответили отказом.
Весь этот бред привел к срывам сроков и, как следствие, начислению пени. Правда, суд в своем решении определил снизить размер неустойки в два раза, а в требовании акимата признать ТОО «Бақ-Альянс» недобросовестным поставщиком — отказать.
Но прилетело, что называется, и самому МЧС. Агентство по защите и развитию конкуренции РК по результатам анализа установило признаки нарушениязаконодательства в области защиты конкуренции. Агентство установило, что в разработанной технической спецификации отсутствовали требования по предоставлению протоколов сопряжения систем оповещения, которые в последующем должны были использоваться для интеграции с программными обеспечениями других производителей.
Это привело к монополизации рынка российской компанией ООО «ТРИАЛИНК ГРУП» с системой оповещения на базе комплекса программно-аппаратных средств «Марс-Арсенал». При этом дистрибьютор отказывается передавать протоколы (интерфейсы) сопряжения для интеграции с программно-аппаратным комплексом «Digitex», установленным в других регионах страны, ссылаясь на складывающуюсягеополитическую обстановку в мире.
В результате — на сегодняшний день отсутствует интеграция в системах оповещения центра и остальных регионов. В Агентстве пришли к выводу, что МЧС, как уполномоченный орган, ответственный за централизацию системы оповещения, должным образом не выполнило прямые задачи, установленные законодательством о гражданской защите, Национальным стандартом и иными подзаконными актами. Неправомерные действия министерства привели к ограничению конкуренцию на товарном рынке и образованию монополиста, из-за чего не только ущемлены права и законные интересы конкурентов, но и не выполнена одна из главных задач по интеграции систем оповещения республиканского и территориального уровней.
Председатель АЗРК Марат Омаров в своем обращении призвал МЧС прекратить антиконкурентные действия, ограничивающие права и законные интересы субъектов рынка.
«Антимонопольный орган выносит решение о проведении расследования, если организацией, наделенной государством функциями регулированиядеятельности субъектов рынка не прекращены действия (бездействие), указанные в уведомлении в течение тридцать календарных дней со дня егополучения», — говорится в документе.
И здесь на арене госзакупочных баталий появляется «Маяк-Broadcast», который подал иск на антимонопольщиков об оспаривании уведомления о наличии в действиях (бездействии) государственного органа признаков нарушения законодательства РК в области защиты конкуренции.
Представитель «Марс-Арсенал» заявил, что уведомление нарушает его право продолжать свою предпринимательскую деятельность. А в случае, если МЧС будет требовать протоколы сопряжения для установки систем оповещения, ТОО будет вынуждено отказываться от подобных поставок и установок — полностью или частично. Такая вот незамысловатая манипуляция.
В свою очередь министерство не оспаривает уведомление, а принимает меры к его исполнению, приступив к разработке отечественного программного продукта для обеспечения интеграции средств оповещения.25 января 2023 года Специализированный межрайонный административный суд города Астаны определил: административный иск ТОО «Маяк-Broadcast» к Агентству по защите и развитию конкуренции возвратить. Как и государственную пошлину в сумме 1 725 тенге.
Честно говоря, я уже сомневался, что на МЧС и его руководство есть управа. Все думал: неужели это такое «суровое» ведомство, что с ним боятся связываться и Антикор, и Генпрокуратура? Неужели вопросы безопасности казахстанцев, эффективности освоения бюджетных денег и имеющиеся коррупционные риски меркнут перед «обаянием» Ильина? Но нет — АЗРК сделало первый шаг. И это уже пусть маленькая, но победа.