Цифровая среда для размножения коррупции
Фото: из открытых источников
В феврале я писал, что Ерболат Досаев на международном форуме Digital Almaty 2023 рассказал о планах уже этой осенью начать создавать «цифрового двойника» Алматы. Мол, по аналогии с такими мегаполисами, как Сингапур и Шанхай. Даже не буду сейчас говорить про банальное уличное освещение и вывоз мусора в нашем мегаполисе ― Досаев с такими простыми вещами-то не справляется, но на цифровизацию, подишь ты, замахнулся.
Финансирование проекта в 2022–2030 годы составит 166,7 млрд тенге. Подавляющая сумма придется на расходы местного бюджета ― 166,3 млрд тенге, еще 400 млн тенге направят частные инвесторы. В 2023 году будет выделено 20,3 млрд тенге.
Немного истории
Разработка и реализация концепции «Умный город» в Алматы были определены принятием Программы развития «Алматы ― 2020» еще в 2015 году. Целями проекта являются повышение качества и безопасности жизни, развитие инфраструктуры и инвестиционной привлекательности, решение транспортных и экологических проблем, эффективность использования энергии и воды, эффективность коммунальных служб и качество оказания услуг за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий.
Точных данных, сколько алматинский акимат потратил на то, чтобы сделать город «умным», нет. И в этом кроется первая и самая главная проблема ― Алматы «умнеет» как-то непрозрачно. Я честно пытался найти эти цифры, но ― увы. Зато обнаружил другие любопытные факты.
Например, в 2017 году Британский Совет подготовил целый отчет по реализации проекта «умного города», где, помимо прочего, анализировал «проблемы и возможности казахстанского проекта „умного города“, основываясь на примерах Алматы и Астаны и включая анализ политического и гражданского взаимодействия».
В интервью и семинарах БС принимали участие представители Фонда имени Фридриха Эберта в Центральной Азии, Института политических исследований (Великобритани) и Фонда «Сорос-Казахстан», директор регионального отделения в Центральной Азии и Азербайджане корпорации IDC Андрей Беклемишев.
Казалось бы, ну какое дело иностранным фондам и корпорациям до «умного города» в далеком Казахстане? Но, тем не менее, данный отчет был напечатан в рамках проекта «МыАлматы», реализуемого Британским Советом, акиматом г. Алматы, АО «Центр развития города Алматы» и Казахстанско-Британским техническим университет (КБТУ) при финансовой поддержке Европейского Союза в размере 430 тысяч евро». Сумма, явно оставляющая пространство для фантазии на предмет своей оправданности и целесообразности.
В мае 2008 года на основании постановления акимата города Алматы было создано АО «Центр развития города Алматы» со 100% участием государства в уставном капитале. На сайте этой организации говорится, что «основной целью Центра развития города Алматы является содействие социально-экономическому развитию города Алматы с учетом лучших мировых практик». Центр также осуществляет организационное, аналитическое сопровождение и методологическое содействие деятельности Делового совета при акиме Алматы по вопросам реализации Стратегии «Алматы ― 2050». При участии Центра были разработаны Программа развития города Алматы на 2011–2015 годы, Программа развития «Алматы-2020», Стратегия развития «Алматы-2050». Ну и, в конце концов, Центр активно проводит работу в рамках направления «Smart City».
Партнером и консультантом по разработке концепции «Smart Almaty» стала международная корпорация IDC. АО «Центр развития города Алматы» якобы провело открытый конкурс предложений аналитических и консалтинговых компаний.
По его итогам исполнителем был выбран консорциум, в который вошла консалтинговая компания IDC, ставшая в результате партнером, методологическим консультантом и исполнителем ряда задач проекта.
Логично было бы предположить, что акимат оплачивал услуги IDC через Центр. Но корпорация не заключала ни одного договора с алматинскими властями. Соответственно, IDC не участвовала ни в каких конкурсах. На самом деле, тендер выиграло ТОО «Институт инжиниринга и информационных технологий КБТУ». Именно с ним в августе 2016 года был подписан госконтракт на 212,8 млн тенге на «услуги консультационные по анализу, предпроектному исследованию и внедрению технологических решений».
В любом случае, история с концепцией весьма странная, потому что еще в 2015 году в Алматы была представлена программа развития города до 2020 года, в которой четко прописывалось ― концепция «Умный город» (Smart City) уже разработана. Более того, исходя из Программы, по расчетам акимата, за 3-7 лет должна быть осуществлена работа по оптимизации процессов, пересмотру организационных структур, схем финансирования и стандартов работы служб, а также внедрению интегрированных информационных систем.
Однако новости пестрели заголовками о деятельности корпорации IDC, а ее представитель в Казахстане Андрей Беклемишев даже раздавал экспертные комментарии, заявляя, например, что «умный город» вовсе не требует больших финансовых вложений. Возможно, для Беклемишева 212,8 млн тенге за концепцию ― весьма скромные деньги, но это не помешало ему светить своим экспертным мнением не только в СМИ, но и на организованных его же корпорациях форумах. Более того, Беклемишев вошел в Деловой совет и в IT-Совет при акимате Алматы. Незаменимый человек.
Чужие тут не ходят
Но вернемся к конференции. Спикерами на ней выступят руководитель Управления цифровизации и госуслуг Астаны Мейрамбек Аширбеков, вр. и. о. руководителя Управления цифровизации Алматы Олжас Жанабек, руководитель Управления цифровизации, оказания госуслуг и архивов Туркестанской области Асет Абдраханов, руководитель iKOMEK 109 Аскар Таксимов, управляющий директор «Казцентр ЖКХ» Нурбек Сериков, внештатный советник по цифровизации акимата Алматы Баян Конирбаев и другие менее официальные лица.
Олжас Жанабек пришел в акимат в начале декабря прошлого года. До этого два года он «занимал руководящие должности» в ОФ «AirVision.kz». Этот фонд, который занимается улучшением качества воздуха в Алматы (чувствуете ― он уже стал почти совсем чистым), основал акционер и председатель совета директоров Lancaster Group Берик Каниев. Той самой Lancaster Group, где у акима Досаева имеется доля в 25%, переданная в доверительное управление другу и партнеру Берику и еще одному акционеру ― Юрию Паку.
Так что Олжас Жанабек ― совсем не случайный сотрудник. Можно сказать, свой человек.
Баян Конирбаев, кстати, руководил управлением до Жанабека. Сейчас вот внештатно советует Досаеву.
Посмотрел заключенные Управлением цифровизации Алматы с начала 2023 года госконтракты. И первый же ― впечатляет. Подписан он с ТОО «Бизнес-инкубатор MOST» на сумму 891,1 млн тенге. Контракт будет действовать до 2025 года, а ТОО ― в течение двух лет оказывать услуги по обучению (услуги развития IT и стартап экосистем города Алматы ― Программы акселерации).
Три неплохих госзаказа получили компании из Астаны: Iberica Group ― на 253,5 млн тенге, Inova Tech ― на 847,9 млн тенге. Третье ТОО ― BPI Group. Это товарищество в прошлом году проводило Almaty Cyber Games за 35 млн тенге. Теперь контракт подписан на 2023–2025 годы на сумму 610,4 млн тенге. Правда, хорошая динамика у компании?
Пару лет назад председатель правления НАО «Государственная корпорация Правительство для граждан» Адил Кожихов заявил, что цифровизация является одним из способов современной борьбы с коррупцией.
«Сегодня она обеспечивает не только доступность услуг для граждан, она обеспечивает в первую очередь прозрачность всех процедур, исключая прямой контакт гражданина с сотрудниками, которые принимают решения или оказывают услуги», ― сказал он.
И я с ним категорически был бы согласен. Но при одном условии: если бы все процессы цифровизации тщательно мониторились Антикором. Пока же мы видим, как государственные мужи периодически обсуждают цифровизацию, говорят о развитии умного города и заключают приятные для себя и поставщиков услуг контракты. Не знаю как вы, но я себя лично чувствую при этом совсем не smart. Такое ощущение, что где-то что-то цифровизируется как-то не совсем очевидно и абсолютно непрозрачно для обывателей. А ведь в городской бюджет идут, в первую очередь, налоги этих самых обывателей. И было бы идеально, чтобы они понимали ― на что в итоге тратятся бюджетные деньги.