Три причины слабой цифровизации в РК — некомпетентность, рвачество и алчность
Фото: из открытых источников
В итоге был установлен ряд нарушений и недостатков, в том числе только в деятельности Холдинга «Зерде» и АО «Национальные информационные технологии» (АО «НИТ») ― 98,1 млн тенге финансовых нарушений и 34 процедурных решения.
5 января стало известно, что АО «НИТ» подало иск в Специализированный межрайонный административный суд Нур-Султана по оспариванию одного факта нарушения, в части возмещения в бюджет 38,2 млн тенге.
Расскажу, чего он касался, НО ВАЖНО ПОНЯТЬ, почему так нужно было выиграть этот суд чинушам от цифры.
Возмещение 38,2 млн тенге связано с необоснованным принятием Министерством цифровизации от АО «НИТ» актов выполненных работ на указанную сумму по сопровождению ЕСЭДО (Единая система электронного документооборота государственных органов) по услуге поддержка клиентского места ЕСЭДО» в 54 центральных госорганах и 72 территориальных госорганах. Суть в том, что фактически сотрудники находились на дистанционной форме работы и использовали систему облачного документирования «Документолог». А теперь внимание: в ЕСЭДО дистанционная форма работы исключена в связи с недоступностью. Получается, деньги оплачены за неоказанную услугу.
На судебном заседании, прошедшем 5 июля 2022 года, оглашена резолютивная часть решения о частичном удовлетворении исковых требований АО «НИТ». При этом судом отказано в удовлетворении требований по оспариванию аудиторского заключения.
Получается, что, с одной стороны, суд признал правомерность аудиторского заключения, а вот возмещение 38,2 млн тенге ― нет. Это как так получается? То есть эти деньги можно просто списать при подтвержденных нарушениях? Мягко говоря, какое-то половинчатое решение.
Сегодня расскажу об аудиторском заключении СК подробнее. Что же в нем?
МЦРИАП
― В Министерстве нацэкономики отсутствует информация по затратам на реализацию госпрограмм в сфере информатизации начиная с 2001 года. МЦРИАП и другие центральные государственные органы в ходе аудита не предоставили в полном объеме информацию о затратах в сфере информатизации и достигнутых результатах. Негативный отпечаток на данную ситуацию оказали неоднократные реорганизации госорганов, в ходе которых не соблюдаются процедуры по передаче архивных дел.
― 8 информационных систем, на разработку которых затрачено 971,2 млн тенге, не были завершены в сроки и перешли в другие программные документы, что ведет к дополнительным расходам бюджетных средств и затягиванию сроков реализации мероприятий. Разработка 4 информсистем отменена ввиду их дальнейшей нецелесообразности.
― МЦРИАП не обеспечен достоверный учет сведений по информационным системам центральных государственных органов, местных исполнительных органов и квазигосударственного сектора. По состоянию на 1 января 2022 года, согласно информации МЦРИАП, на архитектурном портале учтено 339 информационных систем, а по данным холдинга «Зерде» их количество насчитывает 640 единиц.
― В ряде случаев затраты бюджета на сопровождение информационных систем превышают стоимость их разработки. Согласно информации Агентства по стратегическому планированию и реформам общая стоимость затрат на разработку информационных систем за 2013-2021 годы составила 1,5 млрд тенге, при этом на их сопровождение и администрирование израсходовано 8,3 млрд тенге.
― В 2007 году Министерством экономики и бюджетного планирования было начато создание Информационной системы государственного планирования. Затраты за 2007-2013 годы составили 1,1 млрд тенге. В 2014 году ИСГП была передана в Минфин в нерабочем состоянии и без сопутствующей проектно-технической документации. В 2017 году, по итогам восстановительных работ на общую сумму 22,1 млрд тенге, ИСГП с функционалом бюджетного планирования введена в промышленную эксплуатацию, где разработка подсистемы стратегического планирования продлена до конца 2022 года.
― При плане 100 тыс. новых рабочих мест по итогам 2020 года фактически создано 1,3 тыс.
― Несмотря на внедрение цифровых механизмов онлайн-опросов по оценке качества государственных услуг и сервисов, предоставляемых «электронным правительством», Агентством по делам госслужбы ежегодно привлекаются сторонние организации для проведения общественного мониторинга качества оказания госуслуг. В 2019-2021 годах на эти цели был израсходован 31 млн тенге.
― МЦРИАП в 2019 году разработало «Эталонный стандарт «умных» городов Республики Казахстан». Одним из основных условий по вхождению в международный рейтинг «умных городов» является оплата услуг зарубежных экспертов (в среднем 25 тыс. долл. США), что говорит о коммерческом характере данного рейтинга и ставит под сомнение целесообразность его применения. Общие затраты регионов по реализации мероприятий составили 29,8 млрд тенге. Задача по формированию «умных городов» не была реализована в рамках Госпрограммы и была перенесена в Нацпроект «Технологический рывок за счет цифровизации, науки и инноваций».
― Отмечается абстрагирование МЦРИАП от выполнений функций по мониторингу Госпрограммы, должное межведомственное взаимодействие не обеспечено и сведено к административной переписке между государственными органами и организациями. Имеются факты формального подхода при осуществлении функции мониторинга Госпрограммы, анализа результативности параметров и показателей Госпрограммы. В 2017 году, при наличии в составе структурных подразделений, ответственных за разработку и мониторинг реализации программных документов в сфере информатизации, за разработку Госпрограммы министерством перечислено холдингу «Зерде» 300 млн тенге. Несмотря на возложенную компетенцию МЦРИАП функция по мониторингу Госпрограммы на договорной основе (способом из одного источника) реализована через холдинг «Зерде», на эти цели выделено 278,3 млн тенге (2018г. – 103,4 млн тенге, 2019г. – 174,9 млн тенге).
― Фактические расходы республиканского бюджета на реализацию Госпрограммы за 2020 год составили 28,8 млрд тенге, а в отчетных данных отражено 14,3 млрд тенге. Некорректная информация принята Министерством нацэкономики и в последующем отражена в отчете, направленном в Правительство РК.
― В 2021 году между Правительством РК и Публичным акционерном обществом «Сбербанк России» заключен Меморандум о сотрудничестве в сфере реализации проектов по цифровой трансформации, переходу к платформенной модели цифровизации и концепции «Data-Driven Government». МЦРИАП потребовалось провести первичный анализ, который выявил необходимость оценки текущего состояния (обследование) информационно-коммуникационной инфраструктуры и объектов информатизации «электронного правительства», архитектур государственных органов, достаточности текущих ресурсов. Обследование было решено провести силами казахстанских компаний. Из республиканского бюджета было выделено 3,1 млрд тенге: холдингу «Зерде» ― 1,1 млрд тенге, АО «НИТ» ― 2 млрд тенге. При этом, значительная часть бюджетных средств передана субподрядным организациям ― 1,7 млрд тенге, или 56%. С компанией BizOne Kazakhstan LTD, являющейся дочерней организацией Сбербанка, АО «НИТ» заключил договоры субподряда на сумму более чем 1 млрд тенге.
Министерство культуры и спорта
― Министерство культуры и спорта являлось ответственным за выполнение 2 мероприятий в рамках Госпрограммы. При информационная система «Единый электронный архив документов» при установленном сроке декабрь 2020 года введена в промышленную эксплуатацию 27 сентября 2021 года. Реализация инициатив по цифровизации объектов культуры не исполнена, при сроке завершения – декабрь 2021 года.
― Отмечается отсутствие в ИС ЕЭАД ранее загруженных фондов и документов. Госархивами параллельно продолжается выдача архивных справок через ИС «Е-акимат» (при подаче заявления через ЦОН), использование которой должно было завершиться после ввода ИС ЕЭАД. К веб-порталу (созданный для получения архивных документов гражданами через интернет) подключены только 2 госархива из 223. Не реализованы функции экспертизы ценности документов.
― За 2018-2020 годы МКС перечислено АО «НИХ «Зерде» за оказанные услуги по управлению проектом 125,9 млн тенге, в том числе за участие в вводе в промышленную эксплуатацию 2,1 млн. тенге. Однако АО «НИХ «Зерде» не принимал участие при вводе в промышленную эксплуатацию ИС ЕЭАД.
― АО «НИТ» не обеспечено полное оказание информационно-коммуникационных услуг (аренда каналов связи, хостинг серверов), в связи с чем предусмотренное финансирование за 2018-2019 годы уменьшено на 30,2 млн тенге. Кроме того, в ходе эксплуатации ИС ЕЭАД отсутствуют необходимые резервные сервера.
― МКС заключен договор с ТОО «IServ» 15 сентября 2021 года на сопровождение системы на сумму 99,9 млн тенге, в том числе оплату за устранение дефектов, которое относится к гарантийному обслуживанию разработчика системы ― ТОО «InesSoft» ― в течение 12 месяцев с даты ввода в промышленную эксплуатацию ИС ЕЭАД. Согласно актам выполненных работ, МКС оплачено ТОО «IServ» 5,1 млн тенге за работы, которые должны выполнятся разработчиком в рамках гарантийного обслуживания.
― Администрацией Президента РК от 28 января 2019 года дано поручение МКС рассмотреть возможность подключения Архива Президента РК к ИС ЕЭАД. Однако в ТЭО и ТЗ на создание ИС ЕАЭД не были предусмотрены мероприятия по подключению Архива Президента и госорганов-источников его комплектования.
АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»
― Из 125 мероприятий Госпрограммы участие холдинга «Зерде» запланировано в 23 мероприятиях. При этом Холдингом в 2018-2021 годах принято участие в 3 мероприятиях, в 20 мероприятиях участие Холдинга не подтверждено. Причинами неисполнения предусмотренных за Холдингом мероприятий являются «самоустранение» от исполнения Госпрограммы, бездействие, выраженное в форме ожидания инициативы от соисполнителей мероприятий, отсутствие конкретных задач Холдинга в мероприятиях, а также ненадлежащий контроль со стороны должностных лиц Холдинга и уполномоченного органа.
― Из 9 ключевых показателей деятельности за 2018-2020 годы Стратегии и Плана развития, зафиксировано ежегодное недостижение 4 показателей. В План развития Холдинга на 2018 – 2020 годы включен ключевой показатель, который был исполнен в 2016 году.
― Холдинг являясь единственным акционером АО «НИТ», не обеспечил контроль исполнения мероприятий АО «НИТ», который систематически (2018-2020г.г.) не достигал запланированных значений, что в результате повлияло на недостижение ключевых показателей Холдинга .
― Отмечается хроническая убыточность деятельности Холдинга, накопленный убыток за 2016-2021 годы составил 7 млрд тенге. Расходы на содержание Холдинга покрываются за счет дочерних организаций, что в свою очередь отрицательно влияет на размер выплаты дивидендов государству. За 2018-2021 годы Холдинг использовал полученные дивиденды от дочерних организаций для покрытия своей убыточной деятельности. В структуре себестоимости услуг 66,3% занимает фонд оплаты труда, который также не покрывается за счет имеющихся доходов от деятельности.
― В Холдинге за 2018-2021 годы. общий объем закупок составил 2,5 млрд тенге, из них из одного источника ― 1,9 млрд тенге. Установлены факты создания искусственной конкуренции и формального проведения процедур закупок.
― В 2021 году Холдингом проведена работа по функциональному анализу в 17 центральных госорганах и 4 местных исполнительных органах за счет бюджетных средств в размере 208,9 млн тенге, которая уже была проведена в 2021 году Министерством нацэкономики в рамках своей прямой функции.
― Холдингом оплачены невыполненные объемы работ на общую сумму 35,9 млн тенге, в том числе: в 2018 году ТОО «Аль-Фараби Partners» не размещены материалы на телеграм-канале ― 3,5 млн тенге; в 2021 году ТОО «SOFTWAER FACTORY» не проведено обследование субъектов информатизации ― 32,4 млн. тенге.
АО «Национальные информационные технологии» (НИТ)
― Постановлением Правительства РК от 29 января 2016 года АО «НИТ» определено оператором информационно-коммуникационной инфраструктуры «электронного правительства» и согласно постановлению Правительства РК от 26 февраля 2016 года ― Единым контакт-центром.
― Из 125 мероприятий Госпрограммы участие АО «НИТ» запланировано по 7 (5,6%) мероприятиям. Из них в 2018-2021 годах не принимало участие в качестве соисполнителя по трем мероприятиям. Из остальных четырех мероприятий исполнено 1 мероприятие, частично исполнено ― 2 и не исполнено ― 1.
― Отмечается неэффективное планирование бюджетных средств: не освоено 674,8 млн тенге из-за постоянных изменений потребностей госорганов, а также переноса закупа услуг аренды оборудования.
― Из-за отсутствия механизма ценообразования стоимости объема арендуемого оборудования для региональных центров обработки данных стоимость аренды системы хранения данных варьировалось от 12,3 тенге до 40,8 тенге за 1Gb.
― Не обеспечено исполнение по переводу госорганов в облачный документооборот 9 ЦГО (Администрация Президента РК, Канцелярия Первого Президента РК-Елбасы, Библиотека Первого Президента РК, Мажилис Парламента, Сенат Парламента, Канцелярия Премьер-Министра РК, Национальная гвардия РК, Центральная избирательная комиссия, Министерство по чрезвычайным ситуациям РК, Министерство обороны РК, Министерство внутренних дел РК, Национальный банк РК) и 1464 территориальных госорганов, в разрезе пользователей ― 67 799 или 72,9%.
― При проведении процедур закупа (тендера) по определению поставщика (ТОО «DOCUMENTOLOG»), АО «НИТ» установлены необоснованные квалификационные требования для поставщиков в части опыта работы.
― АО «НИТ» необоснованно внесено изменение срока предоставление услуг в договоре, которое привело к удорожанию стоимости аренды лицензии на сумму 36,7 млн тенге.
― Мероприятие «Создание технологического центра для анализа больших данных» не исполнено.
― Из-за неэффективного менеджмента со стороны МЦРИАП и АО «НИТ» при реализации инвестиционного проекта «Smart Contract», запланированного в целях повышения уровня цифровизации Общества путем перехода на безбумажное оформление сделок и заключение договоров в электронном виде «Блокчейн», на разработку проекта «Smart Contract» в 2019 году потрачено 406,6 млн тенге (собственные средства). при этом проект является убыточным и бесперспективным, что свидетельствует о неэффективности понесенных затрат АО «НИТ».
― АО «НИТ» с 2018 года ведет работу по реализации инвестиционного проекта «Единая информационная система юридической помощи «Е-Заң көмегі», который также является проектом не приносящий доход обществу. Так, за 2019 год доход был запланирован в размере 135 млн тенге, фактически составил 0,5 млн тенге, за 2020 год доход был запланирован на сумму 75,6 млн тенге, фактически составил 0,2 млн тенге.
― АО «НИТ» неэффективно используются имущества Единого контакт-центра на общую сумму 581,3 млн тенге: на балансе числятся активы, не участвующие в основной деятельности (непрофильные активы). При этом производятся расходы в виде налоговых платежей на имущество, увеличивается сумма амортизационных отчислений.
Международный технопарк IT-стартапов «Astana Hub»
― Мероприятия Госпрограммы, по которым соисполнителем является «Астана Хаб», не содержат количественные и качественные показатели, что не позволяет в достаточной мере оценить их эффективность.
― Значительная часть расходов, выделяемых «Астана Хаб» в рамках государственного задания и направленных на обеспечение социально-экономической стабильности, социально-культурного развития государства, направляется на аренду помещений у АО «Национальная компания «QazExpoCongress» и заработную плату, общие затраты по которым составили 3,1 млрд тенге.
― Аудитом установлено завышение технопарком «Астана Хаб» расчетов по указанным видам затрат, что привело к необоснованному планированию и использованию бюджетных средств в рамках государственного задания на сумму 216,5 млн тенге.
― В нарушение Бюджетного кодекса РК, МЦРИАП не обеспечивается достоверность информации и расчетов, содержащихся в бюджетной заявке по государственному заданию. Так, в 2019 году в бюджетную программу включены выплаты генеральному директору (СЕО) Технопарка «Астана Хаб» (Joseph Kenneth Ziegler) в размере 164,1 млн тенге (оплата труда – 98,6 млн.тенге, социальный пакет – 65,5 млн.тенге), которые первоначально предусматривались из иных источников (за счет собственных средств).
― В технопарке «Астана Хаб» отсутствует контроль за полнотой и своевременностью уплаты сборов от участников технопарка. Встречным аудитом, проведенным в КГД, установлено занижение участниками своих доходов, заявленных в «Астана Хаб», с доходами, отраженными в налоговой отчетности, на общую сумму 1,5 млрд тенге, что привело к неполному поступлению сборов от участников технопарка в размере 1% или 15,9 млн тенге.
― Отдельными участниками технопарка «Астана Хаб» (ТОО «STEM Academia», ТОО «Инносол», «GEXABYTE», ТОО «Seiko Labs») в связи с осуществлением не соответствующей перечню приоритетных видов деятельности в области ИКТ, необоснованно применены нормы налогового законодательства, что в итоге привело к освобождению от начисления (уплаты) НДС в размере 97,6 млн тенге.
― Участниками «Астана Хаб» в нарушение налогового законодательства отнесена в зачет сумма НДС в размере 608,4 млн тенге при отсутствии облагаемого оборота по реализации.
― В качестве участников технопарка «Астана Хаб» зарегистрированы лица, которые уже являются состоявшимися субъектами ИКТ с готовыми продуктами и не нуждаются в «площадке» технопарка, при этом используют налоговые преференции в качестве его участников.
― Аудитом установлено включение в число резидентов «Астана Хаб» компаний, деятельность которых предусматривает добычу цифровых активов, не является инновационной, соответственно не отвечает миссии, цели и предмету деятельности «Астана Хаб». Согласно сведениям КГД, после регистрации по указанному виду деятельности в качестве участников «Астана Хаб» отдельными компаниями с 2019 по 2021 годы завезено оборудование для майнинга цифровых активов. При этом в бизнес-планах, представленных комиссии по отбору участников технопарка, заявлено об осуществлении деятельности по генерации цифровых активов посредством специфического оборудования. В результате компаниям – участникам «Астана Хаб», осуществляющим деятельность в сфере майнинга, предоставлены налоговые преференции, при этом только по 5 юридическим лицам сумма составила порядка 8,5 млрд тенге, из них лишь одна компания официально зарегистрирована в качестве «майнера».
ВЫВОДЫ
― За 20 лет реализации государственных инициатив не сформирована современная система эффективных и точечных инструментов для измерения цифровой экономики и оценки влияния цифровизации на социально-экономические процессы.
― Не удалось создать прогрессивную инфраструктуру информационных технологий, качественных институтов, влияющих в определенной степени на показатели созданных стартапов технологического характера и развитие потенциала человеческих ресурсов.
― Официальные данные статистики подтверждают зависимость отечественной цифровой отрасли от иностранных IT-разработок и специалистов.
― Неудовлетворительный уровень конкурентоспособности отечественных информационно-коммуникационных товаров на внутреннем и внешнем рынках, несостоятельность отрасли Казахстана в целом. Все это создает препятствия для получения дивидендов от цифровой экономики.
― Уполномоченными центральными госорганами и организациями не должным образом осуществлялся анализ и мониторинг разработанных и реализуемых информационных систем, а также их учет, что негативно отразилось на эффективности реализации государственной политики в сфере информатизации и цифровизации страны.
― Отсутствует системный подход в сфере государственного планирования при разработке и утверждения государственных программ по развитию информатизации и цифровизации.
― В результате постоянных реорганизаций госорганов не должным образом обеспечивается преемственность по дальнейшей реализации определенных целей и задач госпрограмм, в том числе по информатизации и цифровизации страны.
― МЦРИАП осуществляет функции мониторинга Госпрограммы формально, не обеспечена достоверность и полнота результатов мониторинга и своевременное исполнение ряда мероприятий Госпрограммы. МЦРИАП самоотстраняется от исполнения обязанностей по мониторингу и контролю реализации Госпрограммы, передав эти функции на исполнение подведомственной организации. На эти цели было израсходовано 578,3 млн тенге.
― Сопоставление данных, ежегодно предоставляемых МЦРИАП и Бюро национальной статистики, не отражают реальной картины в отрасли и не позволяют оценить реальный вклад цифровизации в решение актуальных социально-экономических задач Казахстана.
― Реализация мероприятий по переходу на платформенную модель цифровизации силами зарубежной компании (группа «СБЕР») при минимальном участии отечественных компаний ставит под сомнение конкурентоспособность и возможность эффективного развития ИКТ отрасли АО «Зерде».
― На протяжении более 6 лет АО «НИТ» не достигнуты результаты по внедрению облачного документооборота в государственных органах.
― Из общего числа участников «Астана Хаб» за 2019-2021 годы только 149 из 425 участников имели доход от реализации на сумму 119,3 млрд тенге, что свидетельствует о невостребованности проектов и низком уровне развития технологического предпринимательства и инноваций.
Итак, как видно из аудиторской оценки СК, с цифровизацией в Казахстане все не очень хорошо. И главным образом, из-за некомпетентности, рвачества и алчности. Ну, и безалаберности.
Для чего сейчас некоторые АО, участвующие в реализации госпрограммы, пытаются «закошмарить» Счетный комитет, мне лично понятно: кто же захочет лишиться кормушки, деньги из которой отрабатывать даже и не нужно. Точнее, было не нужно.
Но времена меняются, а значит, будут меняться и подходы, и уровень качества, и механика контроля. А кому из чиновников или руководителей квазигоссектора подобное положение дел не нравится ― на выход.