Тоты ушла, но осадок остался
Фото: из открытых источников
Текст обращения работников КГА.
После выхода из «черного списка» ЕС новое руководство Комитета должно было сосредоточится на системном закреплении достигнутых результатов, как это требовало ИКАО. Однако отсутствие опыта и низкие менеджерские качества не позволяют принимать оперативные решения по основным вопросам деятельности. Под предлогом перехода на Британскую модель создают волокиту и уже более 2-х лет отстраняются от выполнения основных требований международных стандартов и рекомендуемой практики ИКАО по вопросам обеспечения безопасности полетов. Вместо организации устоявшейся практики и привлечению, набору, а самое важное сохранению квалифицированного персонала, руководство погрязло во внутренних межличностных конфликтах, инициируемых Т. Амировой. Морально-психологический климат в коллективе КГА еще хуже усугубляется бездействием Председателя Т. Ластаева.
Поводом для конфликта в 2017 г. послужило Коллективное обращение в АГДС от 25 сотрудников Комитета. Причиной озабоченности было назначение на должность и. о. зам. председателя Амирову, а также стиль ее работы не соответствующий этике государственного служащего и низкие управленческие качества. Все это негативно сказалось на деятельности уполномоченного органа.
Следует отметить, что Амирова в разговорах с окружением заявляет о наличии у нее мандата и протекции со стороны высшего руководства страны.
Пользуясь вседозволенностью, обладающая склочным характером и склонностью к интригам, она создала в Комитете напряженную обстановку. В результате охоты на «ведем» со стороны «псевдо зама ответственного за безопасность полетов», в КГА вынужденно уволились половина госинспекторов «подписанты», в основном ведущие специалисты из трех первостепенных управлений, получившие опыт по прохождению аудита ИКАО. В результате безвозвратно потрачены бюджетные средства в размере более 200 млн.тенге на подготовку указанных специалистов.
Из-за сложившейся конфликтной ситуации штат Комитета с 2017 г. не укомплектован, а компетентные специалисты из отрасли избегают участие в конкурсах на занятие вакансий. А еще необходимо дополнительное обучение по обязательным индивидуальным программам для государственных инспекторов. Из практики инспектора должны пройти около 12 учебных курсов, в зависимости от уровня их квалификаций на это понадобится не менее 15 млн. тенге на каждого. По срокам займет не менее 2 лет, а ведь еще необходимо пройти обязательную стажировку на практике по направлениям проверок с сертифицированными инструкторами. И только после успешного прохождения всех процедур, специалист допускается приказом к самостоятельному инспектированию. При следующем аудите ИКАО, будут выявлено, что эту работу выполняли специалисты без данных допусков, а их инспекторские проверки признают нелегитимными.
Комитету необходимо заниматься решением важнейших вопросов по выполнению обязательств государства перед ИКАО в отношении обеспечения и управления безопасностью полетов. В частности, не актуализируется принятая в 2016 г. Госпрограмма обеспечения безопасности полетов. Кроме того, не все существующие требования 19-го Приложения ИКАО в части управления безопасностью полетов отражены в Госпрограмме. Так, до сих пор не определен приемлемый уровень безопасности полетов гражданской авиации и не назначено высшее должностное лицо, ответственное за ее состояние, как того требует Приложение 19. В целом глобальный план ИКАО по Безопасности Полетов в Казахстане не выполняется, а также отсутствует системы обязательных и добровольных сообщений на уровне государства и авиапредприятий и переход на упреждающую модель регулирования за безопасностью полетов, когда авиационные власти осуществляют контроль и надзор на основании управления факторами риска.
Комитет вместо решения этих важных вопросов, реально отражающихся на состоянии безопасности полетов, создает мнимое благополучие, присвоив достижения авиакомпаний и аэропортов по росту перевозок и открытию новых рейсов. ИКАО уже опубликовала новые протокольные вопросы по Госпрограмме касательно указанных требований, которые будут использоваться в аудитах с 2020 г., в РК должны быть к этому готовыми.
Как следствие уже более двух лет не ведется с ИКАО в режиме удаленного доступа работа согласно плану корректирующих действий (ПКД) по механизму непрерывного мониторинга (МНМ) по вопросам обеспечения и управления безопасностью полетов в Казахстане. МНМ является основным инструментом в рамках Универсальной программы ИКАО по проведению проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов (УППКБП). Данная программа представляет собой онлайн механизм, позволяющий ИКАО контролировать выполнение мероприятий, направленных на повышения уровня безопасности полетов государств и анализировать в целях определения приоритета в деятельности ИКАО.
Государства должны разрабатывать и реализовывать мероприятия, указанные в своих ПКД, включая необходимые вспомогательные документы и доказательные материалы по исполнению 1048 протокольных вопросов. Онлайн модуль ИКАО, позволяет просматривать текущую ситуацию и прогресс государств по выполнению ПКД, представленных в ИКАО. Согласно данных онлайн модуля по состоянию на 01.01.2015 г. Казахстаном внесено 589 обновлений, на 01.01.2016 г. — 405, на 01.01.2017 г. — 107. В 2018 г. Казахстан отсутствует в списке стран вносивших обновления в ПКД, а по состоянию на 01.06.2019 г. внесено всего 18 обновлений.
В соответствии суказанными данными, можно сделать вывод, что план корректирующих действий Казахстаном не обновляется. За последние 2 года работа в этом направление КГА не проводилась. Вот таковы результаты деятельности и. о. зам.председателя КГА. Из практики можно констатировать снижение достигнутого уровня соответствия требованиям ИКАО, а также при очередном аудите ИКАО существует большая вероятность снова получить существенные замечания. (крайний аудит в РК был 2009 г.). В связи с объявленной реорганизацией авиационной администрации согласно требований ИКАО будет Аудит. По результатам этого аудита авиаперевозчикам РК грозит очередное ограничение полетов в Европу и ряд других стран, а об открытии регулярных рейсов в США можно надолго забыть.
«Случайный госслужащий» нарушает этику и добропорядочность постепенно, шаг за шагом — начиная с мелких этических нарушений. Если бы на жалобу коллектива КГА была более жесткая реакция — ее бы просто уволили из госслужбы, а сегодня не было бы таких серьезных последствий для отрасли и международных обязательств государства. Куда смотрел Руководитель КГА? Неужели в силу своей боязни принимать решения и избегания ответственности вся отрасль должна так страдать? Даже увольнение своего подчиненного осуществил руками второго зама…