Сельское хозяйство Казахстана: ломать ― не строить. Часть II
Фото: из открытых источников
Двуреченский Валентин Иванович занимал должность министра сельского хозяйства Казахской ССР с 1990 по 1992 год. Закончил в Липецке Плодоовощной институт имени Мичурина по специальности «агроном» и в 1962 году по распределению приехал в Костанайскую область. Работал главным агроном совхозов «Раздольный» Аулиекольского района и «Буревестник» в Наурзуме, который, на тот момент, считался самым крупным в Советском Союзе. После стал директором совхоза «Шевченковский».
Двуреченский был начальником областного управлении сельского хозяйства, секретарем Урицкого райкома, обкома и ЦК компартии КазССР. В 1990 году стал первым министром сельского хозяйства Казахстана, а с 1992 года ― директором Костанайского НИИ сельского хозяйства.
Двуреченский ― автор более 50 научных статей, двух книг и одной рекомендации. Обладатель четырех патентов на изобретения в области сельского хозяйства.
Турсумбаев Балташ Молдабекович вступил в должность министра сельского хозяйства Казахстана в 1992 году. До этого он работал зоотехником в совхозах «Докучаевский» и «Смирновский» Северо-Казахстанской области, был заместителем начальника Пресновского районного сельскохозяйственного управления СКО, директором совхоза «Джамбулский» (СКО), вторым секретарем Бишкульского райкома Компартии Казахстана, председателем исполкома Соколовского районного Совета депутатов трудящихся, первым секретарем Целинного райкома Компартии Казахстана, председателем Северо-Казахстанского облисполкома, председателем Государственного агропромышленного комитета КазССР, первым заместителем председателя Совета Министров КазССР, государственным советником КазССР по вопросам сельского хозяйства, продовольствия и экологии.
В 1990 году Турсумбаев стал заместителем премьер-министра КазССР, затем возглавил МСХ, а после был главой Костанайской областной администрации, секретарем Совета безопасности РК, послом по особым поручениям МИД РК, Чрезвычайным и Полномочным Послом РК в Турецкой Республике и снова заместителем премьер-министра.
Свою карьеру на госслужбе Турсумбаев завершил в 1999 году и примкнул к так называемой оппозиции, не оставив после себя никаких заслуг в сельскохозяйственной отрасли.
«Аграрный сектор и все, что связано с современными проблемами сельского хозяйства, ― это тема отдельного разговора. Начнем с того, что за двадцать с лишним лет суверенной истории сменились не один премьер-министр и немалое число министров сельского хозяйства, а в итоге эта отрасль дошла до ручки.
Никогда ранее, начиная с начала освоения целины и до распада Советского Союза, наша республика не импортировала (не завозила) основные продукты питания. Напротив, именно Казахстан весь этот период являлся аграрным донором, отгружая в союзный фонд большое количество мяса, молочной продукции, не говоря уже о зерне. Сегодня же, кроме продовольственной пшеницы, которую мы экспортируем в небольшом количестве, все остальное мы вынуждены дозакупать для обеспечения продуктовых потребностей нашего населения. Ну разве ж это дело?», ― вопрошал Турсумбаев в одном из своих последних интервью, как-будто бы и сам не прикладывал руку к развалу некогда мощного АПК Казахстана.
Кулагин Сергей Витальевич рулил сельским хозяйством дважды ― с октября 1993-го по июнь 1994 года и с января по сентябрь 1998-го.
До распада СССР Кулагин успел сделать неплохую партийную карьеру. Номенклатурные связи позволили ему в 1993 году покинуть должность главы Тургайской областной администрации и занять пост заместителя премьер-министра.
В биографии Кулагина как министра сельского хозяйства есть один любопытный момент. С 1994 по 1998 год, как раз между двумя назначениями в МСХ, Сергей Витальевич был президентом Международного фонда «Интеграция ― Целина».
И здесь начинается удивительная история двух «Золушек» из правительства. Немного поцитирую воспоминания Кулагина из его книги «Земля обетованная»:
«В отличие от меня Сергей Александрович Терещенко после ухода с должности главы правительства, не отдыхая ни одного дня, взялся за дело. И в короткий срок организовывал свое предприятие — международный фонд „Интеграция“. Как я уже упоминал, когда я остался не у дел, он предложил мне работать вместе. На паях с ним мы 5 декабря 1994 года создали фирму „Интеграция-Целина“, с тех пор мы компаньоны, 50 на 50…
…Первый год был тяжелым, мы становились на ноги. На второй год рассчитались с долгами, вернули кредиты».
Оттуда же:
«Мы тоже, занявшись предпринимательством, стартовых капиталов не имели. Передвигался я, конечно, на личных машинах, у меня имелись „Волга“ и „УАЗ“. Но, кроме этой техники и квартиры, я, по сути, за многие годы работы ничего не нажил. А для бизнеса необходима какая-то база и достаточно серьезные деньги, оборотные средства.
Мне, конечно, было гораздо проще организовать дело, чем большинству предпринимателей в нашей стране. У меня были связи, многие друзья по-прежнему занимали высокие должности. Я сам совсем еще недавно был членом правительства, имел авторитет и репутацию, то есть на меня в какой-то мере рабо- тало мое прошлое. К примеру, аким Акмолинской области Андрей Георгиевич Браун выделил мне два кабинета в облакимате. Мебель ― несколько старых столов и стульев ― я выпросил в долг в облагропроме. Конечно же, мы с Сергеем Александровичем Терещенко были не обычными бизнесменами, начинавшими с нуля. У нас было имя, нам верили. Под честное слово мы получили первый кредит. У одного бизнесмена с Запада мы взяли в долг 200 тысяч долларов под сорок процентов годовых. Это, конечно, ростовщический процент, но деваться было некуда».
Деваться Кулагину и Терещенко настолько было некуда, что в итоге у экс-министра сельского хозяйства оказалось в собственности 80 тысяч гектаров пахотных земель. О чем он сообщил в июне 2016 года на заседании земельной комиссии в Кокшетау.
«Я один из тех людей, который ушел из власти, и пошел в бизнес. И в бизнесе я работал пять лет. Как вы считаете, я как гражданин Казахстана, мог взять земли и заниматься? Естественно, когда меня вернули во власть, я сказал: если мне позволительно передать своим близким землю, я иду работать акимом или министром. Мне разрешили. Да, у меня есть бизнес, я занимаюсь землей, земли ухоженные, все очень хорошо обработанные», ― заявил тогда Кулагин.
Сергей Терещенко, правда, несколько иначе рассказывал историю создания МФ «Интеграция-Целина». В 2019 году в интервью журналу «Форбс» он вспоминал, что после отставки Назарбаев предложил ему на выбор несколько должностей, включая посла в Великобритании. Но Терещенко решил заняться бизнесом, создав с друзьями и соратниками АО «Международный фонд Интеграция», поставившее себе целью «способствовать вхождению Казахстана в единое экономическое, политическое, культурное пространство современного мира».
Идея была поддержана специальным решением президента, которое предоставляло фонду «права представителя правительства РК в вопросах подготовки правительственных программ сотрудничества со странами СНГ и другими странами мирового сообщества», а кабмину и Алматинской городской администрации предписывало оказывать ему содействие.
«Однако никто никакого содействия оказывать, естественно, не стал, так что пришлось, как многим тогда, заняться торговлей, чтобы накопить хоть какой-то капитал», ― рассказывал Терещенко.
Алматинская администрация, правда, выделила помещение под офис. Уставный фонд «Интеграции» определили в $300 тыc. Учредителями стали бывший министр экономики Марс Уркумбаев, российская авиакомпания «Трансаэро», компания «Онтустик» Серикжана Сейтжанова и зарегистрированный в Австрии «Нордекс» Григория Лучанского.
«У меня денег не было, и я вошел своей, так сказать, интеллектуальной собственностью, оцененной в $150 тыс., с долей 51%. Первый кредит „под честное слово“ нам дал российский бизнесмен Ян Голдовский, президент компании „Розетто“, из которой потом вырос мощный „СИБУР Холдинг“. Через месяц мы создали дочернее предприятие „Интеграция — Целина“, которую возглавил Сергей Кулагин, в моем правительстве занимавший пост министра сельского хозяйства», ― рассказывал Сергей Терещенко.
«Дочек» у Международного фонда бывшего премьера было несколько. Об этом свидетельствуют финансовые документы начала нулевых Банка ЦентрКредит, где Терещенко являлся членом Совета директоров. Из этих отчетов следует, что он владел 70% в АО «Интеграция-Хлеб», 81% в АО МФ «Интеграция», 50% в ТОО «Интеграция-Тургень», ТОО «Целина Агро» и ТОО «Фирма Интеграция Целина», 25% в ТОО СП «АИТ».
Что касается Сергея Кулагина, то он все еще числится руководителем ТОО «Интеграция-Целина», вместе с женой Галиной являясь и его учредителем. История изменений в регистрационных данных товарищества гласит, что в 1998 году оно называлось «Тащыкол» и его руководителем/учредителем был Мынбай Бекенов. В сентябре 2001 года компания уже стала называться «Интеграция-Астана», а учредителем стал Сергей Терещенко. В феврале 2009 года к нему присоединилась Галина Кулагина, которая буквально через полгода стала единственной владелицей фирмы. И лишь в феврале 2017 года в качестве руководителя и учредителя ТОО появляется Сергей Витальевич.
Правда, ни о каком сельском хозяйстве в работе ТОО Кулагиных речи не идет: единственный вид деятельности товарищества ― аренда легковых автомобилей и легких автотранспортных средств.
Галина Дмитриевна ― учредитель еще нескольких ТОО. Например, «Аскоп», которое занимается выращиванием зерновых, разведением молочных пород КРС, лошадей, МРС, свиноводством. Также фирма выпускает мясные полуфабрикаты.
Компания создана в 2007 году. В ней работает более 150 человек, в период посевной и уборки — более 400 рабочих. В 2018 году земельный банк посевной составил около 94 тыс. га. У ТОО «Аскоп» имеются пашни, элеватор с сушкой емкостью хранения на 150 тыс. тонн, машинно-тракторный парк, пастбища, загоны для КРС, мясоперерабатывающий и убойный цеха, полевой стан.
В 2014 году компания «Аскоп» приобрела 15 единиц комбайнов Джон Дир, 5 посевных комплексов через «КазАгроФинанс», 50 сеялок «Омичка». Произведена реконструкция зданий и сооружений в городе Макинске. Построен полевой стан с общежитием, столовой, баней и хозпостройками.
В 2017 году предприятие «Аскоп» огородило 700 га пастбищ, сделало загоны для племенных коров общей численностью 250 голов. Из Башкирии завезли 55 голов романовской породы овец. В 2021 году появился мясоперерабатывающий цех.
Оценочная годовая выручка ТОО «Аскоп» в 2021 году составила 27,6 млрд тенге, в 2020 — около 19,6 млрд тенге, в 2019 — около 11,5 млрд тенге, в 2018 году — около 13,3 млрд тенге.
Галина Кулагина является учредителем еще одного любопытного ТОО ― «Гала-2009». Уже из названия понятно, что зарегистрировано оно было в 2009 году. Занималось строительством жилых зданий, а теперь ― выращиванием зерновых и зернобобовых культур. Налоги платит ежегодно, но ― скромно. Например, в прошлом году отчисления составили 2,6 млн тенге, с начала этого ― около 730 тысяч.
Интересно другое. С февраля 2015 по ноябрь 2016 года ТОО «Гала-2009» вместе с российским ООО «Бонн» было учредителем ТОО «Парковочное пространство Астаны» (ППА). Сергей Кулагин в то время руководил Акмолинской областью.
В ноябре 2016-го у ППА сменился учредитель ― им стал Арман Батпен, племянник Адильбека Джаксыбекова, в то время руководившего Администрацией президента РК. История с ТОО «Парковочное пространство Астаны» хоть и увлекательная, но не имеет отношения к сельскому хозяйству и заслуживает отдельной публикации. А потому давайте вернемся к Сергею Кулагину и его работе в качестве главы МСХ.
В своей книге Кулагин рассказывает, что его команда разработала в 1998 году Стратегию развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 года. Правда, почему-то правительство утвердило эту Стратегию несколько раньше ― в декабре 1997 года.
К тому моменту уровень рентабельности от реализации сельхозпродукции сократился с 46% в 1990 году до -20,8% ― в 1996-м. На селе царили бедность, безработица и преступность. Системы здравоохранения и образования катастрофически разрушались.
Кроме того, в правительстве отмечали:
- глубокое бюрократическое и криминальное искажение рыночных и товарно-денежных отношений в АПК;
- неадекватное ослабление социальной политики на селе;
- отсутствие надежных рынков сбыта;
- коррупцию и взяточничество чиновничества.
Стратегия была разбита на несколько этапов. Первый ― подготовительный ― заключался в ускоренном завершении реформ и борьбе с бедностью. Второй этап ― стабилизационный: финансовое оздоровление отрасли, ее структурная перестройка и создание рабочих мест в других отраслях для высвобождающейся рабочей силы. Третий этап ― устойчивое развитие сельского хозяйства: ускоренный рост производства и повышение экспортного потенциала.
В течение первого этапа реализации стратегии ― с 1998 по 2000 год ― требовался общий объем финансирования производства в сельском хозяйстве ежегодно в размере 2,2-2,5 млрд долларов США. Из них за счет государственного бюджета ― 150-170 млн долларов США (в том числе займы МФО) и негосударственных источников ― приблизительно 2,0-2,2 млрд долларов США. Кроме того, за счет государственных средств из других источников бюджета должны были финансироваться строительство сельских дорог, сферы здравоохранения и образования, микрокредитование высвобождающейся рабочей силы в объеме приблизительно 20-25 млн долларов США ежегодно за счет средств бюджета и фонда занятости и займов МФО, сельскохозяйственная наука.
Почему-то я совсем не удивился, когда оказалось, что в Сети нет никаких данных о результатах реализации Стратегии. И даже не удивился, когда увидел, что постановление правительства об утверждении Стратегии было отменено 5 октября 2007 года другим постановлением ― N 908.
Однако есть другая статистика. Доля сельского хозяйства в структуре ВВП страны в 1990 году составляла более 34%, в 2000 ― 8,1%, в 2012 году ― 4,2%.
В общем-то, не стало для меня удивлением и то, что экс-министр Кулагин не смог поработать на АПК страны так же эффективно, как на свою собственную сельскохозяйственную империю.
Между тем, в Казахстане то и дело запускались все новые и новые госпрограммы по развитию АПК. И в каждой ставились все более и более амбициозные цели, достигнуть которых не удалось до сих пор.
Продолжение следует…