Сельское хозяйство Казахстана: ломать ― не строить. Часть IV

К тому времени, когда Есимов впервые занял пост министра, он уже успел побывать и главой Алматинской областной администрации, и и. о. руководителя Администрации президента, и Госсекретарем РК, и председателем госкомитета по инвестициям, и вице-премьером. 

Более того, с 1990 по 1991 год он уже был министром сельского хозяйства и продовольствия КазССР. Так что отрасль, в любом случае, для него была не нова. Да и высшее образование у Есимова было как раз по профилю, и карьера начиналась с работы в совхозе.

В 2007 году Казахстан вышел на первое место в мире по объему экспорта муки с показателем 1 млн 454 тыс. Тонн, оставив позади Турцию и Евросоюз. Рост объемов продолжался до 2010 года, достигнув 2 млн 300 тыс. тонн. К тому моменту в стране работала почти тысяча мукомольных компаний, имеющих мощности для переработки 12 млн тонн зерна в год. Для сравнения: на момент распада СССР в Казахстане было около 80 мельниц с суммарной мощностью переработки до 2,5 млн тонн в год.

В целом объем валовой продукции сельского хозяйства РК в 2008 году составил 1,3 трлн тенге и возрос на 982,2 млрд или почти в 3,4 раза по сравнению с 2000 годом. В структуре валовой продукции сельского хозяйства наибольший удельный вес занимала продукция растениеводства, размер которого в общем объеме производства в среднем за 2000–2008 годы составил 55,9%.

В общей доле расходов республиканского бюджета расходы, связанные с развитием АПК, за 2000–2008 годы в среднем составили 5,0%, в 2009 году ― 4,9%. Самый большой темп роста сложился с 2003 по 2005 годы, так как они были объявлены годами подъема села и реализовывалась Государственная агропродовольственная программа. В итоге темп роста расходов в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 160,1%, в 2004 году ― 128,0%, в 2005 ― 117,8%, в 2006 ― 111,5%, в 2007 ― 124,3%, в 2008 году по сравнению с 2007 годом ― 161,5%.

Банковский сектор Казахстана основную работу в секторе АПК выстраивал в большой мере с крупными хозяйствами и предприятиями. По данным Агентства РК по статистике, кредитные вложения банков второго уровня в отрасли экономики в 2008 году составили 7,4 трлн тенге и увеличились по сравнению с 2000 годом в 27 раз. Наибольшая доля от общего объема кредитов были сосредоточены в торговле (22,8%), наименьшая ― в сельском хозяйстве (3,4%). При этом доля кредитов на развитие сельского хозяйства снизилась с 9,4% в 2000 году до 3,4% в 2008 году.

В 2008 году в Казахстане действовали более 174 тысяч сельхозформирований, 99% которых находились в частной собственности. По сравнению с 2003 годом их количество возросло на 38,4%. Число убыточных хозяйств в 2008 году составило 27,5%.

В 2006 году Министерство сельского хозяйства попыталось внедрить единую автоматизированную систему управления отраслями агропромышленного комплекса (АПК) «e-agriculture». Предполагалось, что эта она позволит проводить оперативный мониторинг и анализ основных отраслей АПК, принимать на их основе управленческие решения. Но судя по всему, проект так и остался на бумаге. Затем правительство приняло государственную агропродовольственную программу, которая впоследствии была провалена: разработка лизинговых программ по созданию машинно-тракторных станций и сервис-центров в поддержку аграриям так ничем и не закончилась. 

После Есимова МСХ руководили Умбетов Серик Абикенович и Мырзахметов Аскар Исабекович. Последний, кстати, тоже дважды усаживался в кресло министра сельского хозяйства. Ни тот, ни другой особыми результатами ― ни плохими, ни хорошими ― не отличились.

Куришбаев Ахылбек Кажигулович возглавлял Минсельхоз с марта 2008 по 2011 год. В целом можно сказать, что при нем положение отрасли законсервировалось.

Самый драматичный период начался во время руководства МСХ Мамытбековым Асылжаном Сарыбаевичем. Еще до назначения на пост министра сельского хозяйства в 2008 Асылжан Мамытбеков возглавил НУХ «КазАгро», созданный в 2006-м. Холдинг замкнул на себе распределение всех бюджетных средств, выделяемых из казны на поддержку сельского хозяйства. Деятельность КазАгро постоянно сопровождалась коррупционными скандалами, жалобами фермеров, обвинениями в лоббировании интересов крупных агропредприятий.

Летом 2019 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев раскритиковал руководство КазАгро.

«Необходимо принять кардинальные меры в отношении КазАгро. Это уже притча во языцех. Это показатель абсолютно неумелого руководства подобного рода структурой. Накопленный убыток КазАгро по итогам 2018 года составил более 120 миллиардов тенге. Из 672 профинансированных проектов 270 или 40% ― простаивающие. Вопросы излишне, комментарии не нужны. Компания должна быть оперативно реформирована», ― сказал президен.

В начале 2021 года НУХ «Байтерек» был реорганизован путем присоединения к нему НУХ «КазАгро».

Итак, в апреле 2011 года Асылжан Мамытбеков стал главой Минсельхоза. Уже через полтора года, в сентябре 2012-го, депутаты Мажилиса обвинили Мамытбекова в ухудшении ситуации в АПК страны. Так, Ерген Дошаев напомнил министру, что правительству поручено к 2016 году довести экспорт мяса до 60 тысяч тонн. Однако в 2011 году мяса и субпродуктов экспортировано всего 659 тонн, за шесть месяцев 2012-го ― чуть более 190 тонн.

Второй вопрос Дошаева касался коррупции в холдинге «КазАгро». Он уточнил, что на 1 августа 2012 года в КазАгро возбуждено 45 уголовных дел, и «масштабы безобразий не укладываются в голове». Депутат также обвинил Мамытбекова в том, что тот провалил работу по развитию животноводческой отрасли. На что министр ответил:

«Да, есть проблема уменьшения поголовья на бумаге, но это виртуальное уменьшение, мы должны это понимать».

Полной неожиданностью для новоявленного министра сельского хозяйства стал в 2011 году богатый урожай. На конец сентября было намолочено 18,3 млн тонн зерна, что больше показателя на ту же дату предыдущего года на 6,3 млн тонн. Средняя урожайность по республике достигла 16 центнеров с гектара, в северных областях некоторые хозяйства собирали и по 30 ц/га.

Казалось бы, надо радоваться. Но выяснилось, что хранить такие объемы зерна просто негде. Карим Масимв, бывший тогда премьером, заявил, что часть зерна придется хранить на полях, а Мамытбеков констатировал: такие урожайные годы больше вредят.

В мае 2011 года два сильных урагана повалили в горах под Алматы десятки тысяч деревьев. Специалисты предупреждали, что поваленные деревья нужно в срочном порядке убирать. Заместитель гендиректора «КазНИИ экологии и климата» Ирина Есеркепова отмечала, что «древесина разлагается очень медленно, поэтому может создаться условие, когда все высохнет и начнется пожар, так как деревья лежат в бесконтрольном состоянии».

Мамытбеков же считал иначе. По его словам, во всем мире такие ветровалы не расчищаются, а оставляются, «и природа сама решает путем разложения, гниения, и таким образом не нарушается почва».

Летом 2012 года на Мохнатке загорелся сухостой. После начала пожара в департаменте по ЧС отметили, что его тушению мешают поваленные деревья. Однако Мамытбеков, находившийся на месте ЧП, заявил в интервью СМИ, что пожар возник возле фуникулера, где уже все было расчищено от последствий прошлогоднего урагана. Он также удивился, что пожар «связывают почему-то с лесоповалом, никакой связи нет». Мол, в Алматы 40 градусов, и такая погода стоит очень долгое время, «все высохло, поэтому это может случиться везде». И вообще «не надо из этого чего-то раздувать и с чем-то связывать».

За пять лет Мамытбекову не удалось довести до конца ни одного начинания. Его усилия лишь «консервировали» проблемы, оставив их решения «следующим поколениям» чиновников. Министр подвергался неоднократной критике со стороны президента Назарбаева, ему даже сделали выговор о неполном служебном соответствии. В итоге, он «погорел» на земельных поправках, так и не сумев объяснить их цель населению.

В 2010 году по инициативе Мамытбекова родился проект «Развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан», в этом же году и стартовал. Предполагалось, что благодаря этому детищу к 2020 году на 61% вырастет поголовье крупного рогатого скота, экспорт — до 180 тысяч тонн в 2020 году. Но ― деньги потрачены, а ничего не произошло, кроме громкого отчета об успехах отрасли.

Только после системного банковского кризиса, банкротства нескольких флагманов отрасли, последующего ухода «южной группы влияния» из Минсельхоза, чьим представителем был Мамытбеков, и глубокого анализа со стороны, власти страны обратили внимание, а затем и осознали аховую ситуацию в отрасли. Когда рождался проект «Развитие экспортного потенциала мяса КРС» за предшествующие этому 20 лет поголовье крупного рогатого скота в стране сократилось с 9,7 млн голов до 6,1 млн. Производство говядины уменьшилось с 709,6 тыс. тонн до 396,09 тыс. тонн. А вот доля импортной говядины выросла более чем в три раза ― до 19,36 тыс. тонн. Так что идея улучшить генетический потенциал отечественного стада и ввоз в страну племенных быков и телок из-за рубежа казались неким решением проблем отрасли и обещали Казахстану перспективы безудержного роста.

За два года в страну завезли 40,5 тысяч голов скота, за которые вывалили десятки миллионов долларов. Но статистика ― вещь упрямая: производство мяса в убойной массе за 2014 составило 900,2 тыс. тонн и уменьшилось по сравнению с 2010 на 3,9%. Крупного рогатого скота в стране стало меньше еще на 142,6 тыс. голов. Секрет оказался прост: чтобы породистый скот «дал урожай», его нужно качественно кормить, а кормовой базой почему-то никто не занимался. В июне 2015 Мамытбеков заявил, что в 2014 Казахстан экспортировал менее 7 тыс. тонн говядины при импорте в 16,8 тыс. тонн.

Родилась новая программа развития мясной отрасли, рассчитанная на 10 лет. Амбиции Мамытбекова перешагивали все разумные границы: за десять лет поголовье КРС должно удвоится, производство мяса — вырасти в три раза. А в 2028 страна отправит на экспорт миллион тонн мяса. Не стоит перечислять все те мифические планы, которые пришли в голову Мамытбекову, отмечу только, что бюджеты на их реализацию, согласно программе, должны идти через «Мясной союз», который он и возглавлял. Более того, Минсельхоз повысил квалификационные требования к племрепродукторам — теперь при каждом должна быть откромплощадка на 1500–3000 голов. Выполнить это условие по силам оказалось только крупным животноводческим фермам, входящим все в тот же «Мясной союз».

За годы Мамытбекова во главе МСХ была практически полностью истреблена отечественная аграрная наука, без которой все обречено на провал, ведь именно ученые занимаются систематизацией знаний и их имплементацией. Процитирую главу Академии сельскохозяйственных наук Казахстана Гани Калиева:

Уничтожение науки выглядит логичным только в одном случае, если есть необходимость что-то скрыть. Любые системные изыскания, точная статистика, анализ данных в разрезе легко разбивают ошибочные теории еще на стадии их разработки, а уж если что-то подобное становится проектом, то профессиональные исследователи всегда способны указать на его ущербность, а оно кому-то надо?

Возвращаясь к лозунгам, в 2013 году министр Мамытбеков обещал гражданам мясо по 500 тенге за кило. Министерские фантазии должны были реализоваться к 2020 году, но в том же году он умудрился накормить казахстанцев мясом старых коров из Беларуси. Якобы белорусские крестьяне предлагали цену ниже, нежели местные производители, и это при том, что на развитие экспортного потенциала мясной продукции уже было выделено 785 млн долларов. Асылжан Мамытбеков клялся, что в планах министерства ― зарубежные поставки на 60 тысяч тонн мяса. В начале 2019 года уже ответственный секретарь Мамытбеков заявил о возможном экспорте только в 25 тысяч тонн.

В марте 2016 года было объявлено, что с 1 июля 1,7 миллиона гектаров земли сельхозназначения выставят на торги через аукционы. Эта норма вызвала волну возмущения: некоторые казахстанцы были обеспокоены тем, что у иностранцев появится возможность покупать и брать в аренду земли. Несанкционированные митинги с участием сотен человек прошли в Атырау, Актобе, Семее и еще ряде городов.

Пока шли митинги, Мамытбеков в социальных сетях рассуждал об австралийском опыте в земельном вопросе. Он отмечал, что казахстанское законодательство в этом плане более жесткое: продажа земли иностранным гражданам и юридическим лицам запрещена, а аренда ограничена определенным сроком. Для большей прозрачности таких сделок министр предложил создать в Казахстане орган, выполняющий функции регулятора ― наподобие австралийского Совета регулирования иностранных инвестиций ― для улучшения информированности граждан и придания большей прозрачности при проведении сделок с иностранцами. И вообще, по мнению Мамытбекова, «земельный вопрос» вызывает беспокойство только у обывателей. Те же, кто непосредственно работает в аграрном секторе, по данным министра, «как раз владеют полной и правильной информацией».

В мае министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков подал в отставку. За день до увольнения на совещании в Астане Мамытбекову был объявлен выговор «за неполное служебное соответствие». На этом же совещании с участием президента Назарбаева был отправлен в отставку министр национальной экономики Ерболат Досаев.

5 июня Нурсултан Назарбаев ввел мораторий на ряд норм Земельного кодекса, в том числе касающихся иностранной аренды и предоставления права частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

После отставки Мамытбекова в кресло министра сельского хозяйства вновь уселся Аскар Мырзахметов. Правда, всего на семь месяцев ― в декабре 2018-го главой МСХ стал Шукеев Умирзак Естаевич. А себе в советники он взял никого иного как Мамытбекова. И вот два финансиста принялись за АПК страны с удвоенной силой. Тем более что Назарбаев поставил перед министерством задачу сделать агропромышленный комплекс драйвером казахстанской экономики.

Первым делом Шукеев переписал пятилетнюю программу развития АПК, разработанную Мырзахметовым. Новые приоритеты не очень понравились простым фермерам: Мырзахметов делал акцент на личных подсобных хозяйствах и стимулировал кооперацию, а Шукеев сделал ставку на крупные сельхозформирования, специализирующиеся на мясном скотоводстве, направив туда большую часть средств господдержки.

Остались фермеры довольны «возвращением» инвестиционных субсидий на приобретение техники, которые позволили продолжить решать проблему устаревшего машинотракторного парка.

Впрочем, Шукеев в принципе много внимания уделил вопросам субсидирования: одни виды субсидий убрал вовсе, другие, наоборот, ввел. Правда, фермеры не всегда понимали, как им могут помочь сырые и недоработанные условия господдержки. Да и в целом многие из них не уставали задаваться вопросом: почему в Министерстве сельского хозяйства так много непрофессионалов ― тех, кто никогда в жизни не работал в поле и не понимает систему АПК изнутри.

Так и следующий министр ― Омаров Сапархан Кесикбаевич ― оказался экономистом по образованию. Правда, в системе Минсельхоза он успел проработать пять лет в качестве вице-министра, пока в феврале 2019 года не возглавил ведомство.

Уже в июне он сделал первый отчет, в котором говорилось, что за прошедшие пять месяцев в отрасль удалось привлечь 124,3 миллиарда тенге инвестиций, что на 52,2% больше уровня предыдущего года. Принятые по расширению рынков сбыта меры позволили увеличить экспорт продукции АПК на 11,2% и довести его объемы только за три месяца почти до 900 миллионов долларов. По итогам отчетного периода экс­порт мяса составил 18,7 тыс. тонн, в том числе говядины 4,7 тыс., что превысило уровень 2017 года в три раза.

При Омарове были упрощены процедуры получения субсидий на минеральные удобрения и порядок распределения и получения ГСМ для сельхозпроизводителей. Казалось, все в работе министра складывается благополучно…

Летом 2021 года из-за засухи, охватившей западные и южные регионы Казахстана, началась массовая гибель скота в Мангистауской, Кызылординской, Западно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях. Сапархан Омаров обвинил в этом местные власти:

Однако фермеры возражали: дороговизна кормов очень сильно ударила по животноводству, а регулирование ситуации с кормами должно контролироваться Министерством сельского хозяйства и Агентством по защите конкуренции.

10 июля на расширенном заседании правительства Касым-Жомарт Токаев заявил, что министр сельского хозяйства Сапархан Омаров должен уйти в отставку.

«В этом году мы ясно поняли, насколько важно обеспечение кормом. Из-за погоды и неэффективного прогнозирования особенно сложная ситуация сложилась в Мангистауской и Кызылординской областях. Только в Мангистауской области число павшего скота достигло трех тысяч. Тонна сена стоила 23 тысячи тенге, а в некоторых областях ― 42 тысячи тенге.

Акиматами и министерством сельского хозяйства не были приняты правильные решения. Не проводилась четкая и системная работа. В результате фермеры оказались в трудном положении. Нет никаких конкретных действий и обратной связи. Поэтому фермеры обратились за помощью непосредственно ко мне. Конечно, засуха ― природное явление. Я это прекрасно понимаю. Но это только одна сторона вопроса. Прежде всего, в такое непростое время профильное министерство должно было принимать оперативные и ответственные решения. Однако министерству не удалось эффективно организовать работу. Поэтому считаю правильным, чтобы министр Сапархан Омаров как лицо, несущее персональную ответственность за ситуацию в отрасли, подал в отставку».

В тот же день указ об освобождении Омарова с должности появился на сайте Акорды. В августе стало известно, что Сапархан Омаров избран на должность председателя правления АО «НК „Продовольственная контрактная корпорация“.

Главой Минсельхоза после ухода Омарова фактически стал его заместитель ― Карашукеев Ербол Шыракпаевич, который в сентябре уже официально возглавил МСХ. Посмотрим, как долго Карашукеев сможет управлять АПК и какие результаты принесет его работа.