Проблема всех проектов в Казахстане ― отсутствие стратегического видения
Фото: из открытых источников
Действующая экономическая модель Казахстана характеризуется высокой концентрацией в сырьевых секторах и недостаточным уровнем «сложности» выпуска и экспорта продукции. Подтверждением этому — 78 позиция Казахстана в рейтинге «Индекса экономической сложности». Для сравнения: Беларусь — 31 позиция, Россия — 52 позиция, Грузия — 63 позиция, Кыргызстан — 66 позиция.
Промышленность Казахстана ориентирована преимущественно на добычу и экспорт сырьевых продуктов, доходы которых зависят от мировых цен на ресурсы, демонстрирующие в последние годы нестабильность и высокую волатильность.
В структуре экономики отдача по инвестициям в добывающие сектора значительно превышает аналогичные показатели в других секторах.
Экстенсивные методы добычи и отсутствие своевременной технологической модернизации, привели к появлению системных проблем. В промышленных регионах происходит истощение сырьевых запасов, наблюдается высокий уровень физического и морального износа крупных производств.
Соотношение инвестиций в основной капитал к ВВП демонстрирует снижение с 21% в 2010 году до 16% в 2021 году. Темп роста производительности труда недостаточен и отстает от реального роста доходов населения, который преимущественно поддерживается увеличением социальных трансфертов.
Текущий рост экономики не в полной мере сказывается на социальном самочувствии населения. Наблюдается рост цен на товары и платные услуги, увеличивается доля потребительских кредитов, которая превышает долю корпоративного кредитования. В структуре доходов бюджета также сформировалась зависимость от сырьевых отраслей. За последние 5 лет расходная часть бюджета значительно превышает доходы.
В 2021 году собственные доходы республиканского бюджета покрывали только 60% бюджетных расходов и часть которых компенсирована трансфертами из Национального фонда. Дефицит республиканского бюджета составил 3% от ВВП и вырос с 1,4 трлн тенге до 2,5 трлн тенге. Государственный долг увеличился с 9 трлн тенге до 21,9 трлн тенге, уровень которого достиг 27% от ВВП.
В проекте МНЭ говорится, что базовым условием Экономической политики на среднесрочный период «является обеспечение макроэкономической устойчивости через сбалансированность широкого спектра экономических инструментов».
В министерстве уверены, что повышение производительности труда и капитала обеспечат соразмерный устойчивый рост доходов населения. Однако каким образом будет повышаться производительность труда и капитал и, следовательно, расти доходы населения, я не увидел.
Зато увидел, что намечается переход к рыночному ценообразованию. Это значит, что никакого регулирования цен государством больше не будет. Повысятся цены на топливо, энергоресурсы, не будет никаких социально значимых товаров с установленными ценами.
Как итог: кто был бедным, станет нищим, кто был богатым ― станет еще богаче. Поскольку внедрение экономической политики без пересмотра политики социальной ― это путь в никуда. Если не сказать ― в бездну.
Хотя, надо быть справедливым, пункт о социальном благополучии все же есть. Оно будет достигнуто «за счет равного доступа всех граждан к услугам здравоохранения, образования и социальной защиты».
Отдельное место в проекте Экономической политики уделено АО «НУХ Байтерек». Говорится, что «следуя принципам ESG и лучшим стандартам корпоративного управления», холдинг продолжит повышать «свою роль ключевого института развития по реализации государственной политики в сферах привлечения инвестиций, промышленно-инновационного развития, продвижения экспорта национальной продукции, поддержки малого и среднего предпринимательства, расширения агропромышленного комплекса и жилищно-строительного сектора».
Первое, что нужно сделать, прежде чем повышать холдингу его роль, это провести тщательный аудит всех госпрограмм, которые он реализует. Выяснить, сколько средств расходовалось неэффективно, сколько ― вообще канули неизвестно куда, определить все системные нарушения в работе. И только потом двигаться дальше.
О развитии того же АПК без слез говорить невозможно ― это как проигранная битва. И я даже не представляю, с чего и как начать выправлять ситуацию. Но идти тем же путем дальше уже категорически нельзя.
Тем более, что в проекте есть планы по увеличению доли частного фондирования проектов, оборачиваемости привлеченных средств из государственных и частных источников, развитию производства среднего и верхнего переделов с расширением рынка инфраструктурных проектов и венчурного финансирования.
Так что сначала ― расчистить авгиевы конюшни, а потом уже увеличивать то, что собралось.
«Ключевым ориентиром остается привлечение инвестиций в несырьевой сектор и отхода от сырьевой модели развития», ― говорится в проекте Экономической политики.
И уточняется, что акцент будет сделан на реализацию инвестиционных проектов, направленных на обеспечение технологической модернизации, благоприятствующих структурным преобразованиям, встраиванию в региональные и глобальные цепочки создания стоимости и поставок, обеспечению продовольственной безопасности, расширению и развитию внутреннего рынка.
Однако, вопрос: а как это будет реализовано на практике? Проблема всех проектов в Казахстане ― отсутствие стратегического видения. Мало расписать проект в общих чертах. Нужно понимать, на какой рынок будет поставляться продукция, через какие логистические цепочки, когда предприятие выйдет на самоокупаемость.
По стране простаивают десятки предприятий, открывавшихся с помпой, но быстро и тихо сдувшиеся. Как раз таки из-за отсутствии стратегии.
Тем более, что привлечение бюджетных средств в реализацию проектов хить и будут минимизироваться, но государственные инвестиции в исключительных случаях будут направляться на высокотехнологичные и капиталоемкие проекты, где есть недостаток частного капитала. А рисковать государственными деньгами мы уже не можем.
Пункт «Расширение географии экспорта» мне вообще непонятен. Об этом можно говорить только после того, как насытится внутренний рынок. А у нас, как показывает практика, завозится все, что угодно. В том числе, и социально значимые товары.
«Построение диверсифицированной экономики с упором на обрабатывающую промышленность, агропромышленный комплекс и сектор услуг остается одним из главных приоритетов.
Основная деятельность будет сосредоточена на формировании технологически прогрессивной промышленности, ориентированной на создание продукции средних и верхних переделов, усложнение структуры экспорта, повышение производительности труда, увеличение доли качественных рабочих мест и сокращение несырьевого дефицита.
Выпускаемая продукция должна обладать высокой добавленной стоимостью и уровнем сложности. Субъекты бизнеса будут вовлечены в глобальные цепочки добавленной стоимости и иметь широкий спектр рынков сбыта за пределами страны», ― говорится в проекте Экономической политики.
Это больше похоже на сочинение на заданную тему, где автору предлагается порассуждать. С нашей экономической реальностью все эти прожекты со словом «будут» пока не имеют ничего общего.
В проекте отмечается, что на сегодня горно-металлургический комплекс является одним из доминирующих секторов экономики с 20% долей в ВВП, и дальнейшее развитие отрасли будет ориентировано на углубление переработки и расширение сложности выпускаемой продукции.
«С целью повышения геологической изученности недр будут приняты меры по вовлечению крупных геологоразведочных компаний, компаний-юниоров. Будет продолжена системная работа по развитию минерально-сырьевой базы для перерабатывающих производств с автоматизацией процессов получения лицензий. Путем внедрения цифровых, инновационных ресурсосберегающих и экологически сбалансированных технологий на всех стадиях промышленного производства повысится экономическая отдача от добычи минерального сырья», ― гласит проект.
Также говорится, что для полноценного обеспечения кадрами продолжится работа по стимулированию бизнеса к обучению и оснащению учебных заведений соответствующими помещениями (лаборатории и мастерские).
Только не стоит забывать, что горно-металлургический комплекс находится в частных руках. А там не то что ее не развивают (исключительно личная выгода ― ничего более), но и из года в год забывают о влиянии на экологию и о безопасности работников.
Куда же в проекте Экономической политики без развития АПК, который все никак не может развиться. Главной целью развития АПК, как говорится в документе, является значительное сокращение импортозависимости и постепенный переход к самообеспечению.
А дальше следуют обещания по повышению конкурентоспособности отрасли, обеспечению продовольственными товарами отечественного производства и увеличению экспорта продукции сельского хозяйства.
«Одним из приоритетных направлений АПК является развитие производства и экспорта переработанной сельхозпродукции. Для этого продолжится принятие комплексных мер, предусматривающих дозагрузку, строительство и модернизацию новых и действующих предприятий».
Ну не работают эти комплексные меры. Коррупция, непрофессионализм, банальное непонимание того, что актуально ― может, пришло время пересмотреть эти меры? Может вообще стоит пересмотреть политику правительство в отношении агропромышленного комплекса? Есть эксперты, есть фермеры, есть экономисты, которые разбираются в вопросах ― пригласите их и составьте адекватный, работающий план.
Еще немного тезисов из проекта Экономической политики:
― Макроэкономическая стабильность: в отраслевых политиках критически важным условием в среднесрочном периоде станет переход от несложной и низкопроизводительной к самодостаточной, диверсифицированной структуре ВВП.
― Фискальная политика: бюджетная политика будет направлена на решение задач по обеспечению сбалансированности и сохранению устойчивости государственных финансов.
― Денежно-кредитная политика: совместные усилия Национального Банка и Правительства будут направлены на снижение инфляции до оптимального уровня, что позволит создать условия для долгосрочного устойчивого экономического роста.
― Развитие финансового сектора: для расширения инвестиционных и сберегательных возможностей населения будут задействованы накопительные и инвестиционные страховые продукты, а также инструменты фондового рынка, в том числе в рамках реализации программы «Народное IPO».
― Региональная политика: она будет направлена на формирование благоприятных условий и факторов для наращивания внутренней и внешней конкурентоспособности регионов, повышения качества жизни населения независимо от места их проживания.
― Развитие человеческого капитала: политика в области здравоохранения будет направлена на увеличение общей продолжительности жизни казахстанцев, укрепления здоровья трудоспособного населения и окажет положительное влияние на эффективность трудовых ресурсов экономики страны.
― Образование: расширится доступ к качественному образованию в сельских населенных пунктах с учетом приоритетов пространственного развития страны и перехода на «экономику знаний».
― Здравоохранение: политика в области здравоохранения будет направлена на продвижение здорового образа жизни, предоставление качественной, доступной медицинской помощи.
― Социальное обеспечение и занятость: система социального обеспечения будет направлена на усиление социальной защищенности занятых граждан и распределении ответственности между государством, работодателем и работником на паритетной основе.
Ко всему вышеперечисленному очень не хватает плана РЕАЛЬНЫХ шагов по претворению запланированного в жизнь. Иначе все очень похоже на очередные розовые мечты.
«Экономическая политика на среднесрочный период направлена на построение открытой и предсказуемой модели экономического развития, базирующейся в условиях честной конкуренции на высоком уровне человеческого капитала, инвестициях и технологическом прогрессе», ― говорится в заключении документа.
Вот только что делать с непредсказуемостью внешних факторов, от которых Казахстан зависит более чем.