НПП «Атамекен»: вместо трансформации ― конфликт

У меня на руках оказался протокол встречи представителей комитетов президиума НПП, состоявшейся 31 мая. Примечательно, что на ней не присутствовали ни председатель президиума Раимбек Баталов, ни представители правления. Видимо, общение с теми, чьи интересы они представляют, не самая важная часть их работы.

Итак, согласно протоколу, участники встречи рассмотрели презентацию «Предложения по усилению отраслевых союзов и комитетов в системе НПП». В частности, говорилось о проблемах Комитета обрабатывающей промышленности:

систематическом давлении на членов и шантаж со стороны правления по лишению аккредитации и членства в КОП;

• с неугодными союзами не заключаются договоры и допсоглашения на 2022 и 2023 годы;
• искажается информация в целях давления на союзы ― ревизионная комиссия, проверка членства предприятий в нарушение условий модельного договора, давление на союзы и предприятия-члены, имиджевые риски союзов;
• затягиваются и некачественно исполняются решения заседаний КОП.

Стоит уточнить, что комитеты подотчетны президиуму и являются его рабочим органом, в то время как правление ― исполнительный орган. Тем более странным выглядит тот факт, что комитет не может направить свои предложения и решения на рассмотрение президиума без согласования с правлением. Без его же одобрения комитет не имеет права выносить предложения о включении в состав вновь аккредитованных ассоциаций (союзов). Рабочий орган исполняет поручения председателя комитета только после согласования с курирующим членом правления.

Участники прошедшей встречи пришли к выводу, что необходимо усилить роль союзов и комитетов НПП в соответствии с презентацией. Кроме того, они заявили о риске провала программы трансформации НПП РК «Атамекен», что влечет за собой угрозу снижения авторитета НПП РК «Атамекен» как в глазах бизнеса, так и в глазах власти. Звучали предложения о необходимости устранения правовых коллизий между Законом о НПП, Уставом и внутренними документами нацпалаты.

Кто же заседает в правлении?

Например, Максат Кикимов ― бывший замакима Алматы; Тимур Нахипбеков ― был и пресс-секретарем, и юрисконсультом, но большую часть трудового стажа посвятил работе в НПП; Нурлан Сакуов ― бывший госслужащий, с 2013 года осевший в «Атамекене»; Ербол Устемиров ― экс-прокурор, уже почти десять лет работающий в Нацпалате. Точно эти люди понимают, что нужно бизнесу и как ему помочь?

«Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» — это некоммерческая организация. Создана для усиления переговорной силы бизнеса с Правительством РК и государственными органами.Палата предпринимателей представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деятельностью все сферы предпринимательства, включая внутреннюю и внешнюю торговлю. Главная задача «Атамекена» – защита прав и интересов бизнеса и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса», ― говорится на сайте НПП.

Членами Национальной палаты являются все субъекты предпринимательства РК, за редким исключением. И все они платят обязательные членские взносы, размер которых в 2022 году, например, варьировался от 300 тысяч тенге до 9 миллионов в год ― в зависимости от масштабов бизнеса.

Как распределяются эти средства?

По данным за 2021 год, обязательных членских взносов поступило на сумму 7 млрд тенге. Также поступали средства в рамках договоров по нефинансовой поддержке бизнеса (МНЭ), реализации программы Продуктивной занятости (МТСЗН), проведению конкурсов «Алтын сапа» и «Лучший товар Казахстана» (МИР) и выполнению государственного задания (МОН) в размере 2,6 млрд тенге. По соглашению с ПРООН в рамках реализации пилотного проекта «Одно село ― один продукт» и центров развития женского предпринимательства получены средства на сумму 27,9 млн тенге.

Расходы по системе НПП составили 8,1 млрд тенге, из них на содержание и текущие затраты центрального аппарата Нацпалаты ушло 3,3 млрд, на содержание региональных палат и их филиалов ― 2,1 млрд, выполнение бюджетных программ ― 2,6 млрд и прочие расходы ― 3,5 млн тенге.

Солидно. И по идее, должно быть эффективно. Однако почему-то бизнес поставил вопрос о трансформации Нацпалаты. Об этом заявил Баталов на Х Съезде НПП РК «Атамекен» в ноябре прошлого года. И, как видим, дальше этого заявления дело не пошло. Хотя еще в январе 2022-го было собрано почти 400 предложений от предпринимателей, среди которых предложения:

А в декабре Баталов отчитывался перед президентом Токаевым, жонглируя общими словами: «палата проводит глубокий экспертный анализ по выявлению наиболее приоритетных оперативных и стратегических вопросов, решение которых в тесном партнерстве с правительством, акиматами будет способствовать эффективной диверсификации экономики, реализации новой экономической политики и созданию благоприятного бизнес-климата».

Где он, этот благоприятный бизнес-климат? Ответ ― в рифму.

Вот, например, что говорил о работе «Атамекена» руководитель швейной фабрики в городе Абае Карагандинской области Нурхан Жумабеков в мае этого года: идея создания НПП хорошая, но исполнение ее ― ужасное:

«У нас в городе Абае сидит несколько человек. Что они делают как НПП и для чего они здесь нужны? Раздавать буклетики о государственных программах, которые не работают? Некоторые говорят, что они нужны и помогают разъяснять государственные программы. Хотя для этого достаточно создать нормальный работающий сайт. Это ведь сервисные услуги, чтобы человек мог зайти на сайт и найти там все, что ему нужно. Зачем содержать такой аппарат? На местах сидят бывшие чиновники, те, кто не выдержал конкуренции в акиматах, министерствах. Их система выбросила, и они ― в НПП. Государству удобно, чтобы в НПП сидели такие управляемые люди, которые уже привыкли исполнять все, что скажут. С одной стороны, есть диалог с бизнесом, с другой стороны, бизнес всегда скажет то, что нужно правительству».

Жумабеков, заявил, что «Атамекен» вышел из-под контроля, у предпринимателей начались проблемы: НПП забрала себе всю сертификацию, доступы к государственным закупкам, и если ты в какой-то оппозиции для НПП, если ты не согласен с ее видением, то тебе просто не дадут сертификат, а без него вы не сможете участвовать в тендерах.

Итак, что такое НПП «Атамекен»? Бюрократическая машина, управляемая бывшими чиновниками, которые ни дня не работали в бизнесе и даже не ставят себе задачи этот самый бизнес поддерживать. Деньги капают, служба идет, взаимодействие с государством отработано на «пять», а что там думают сами предприниматели ― да кому это интересно.

Не пора ли не просто трансформировать эту махину, а сравнять ее с землей и выстроить новую, действительно работающую во благо бизнеса и экономики организацию?