Ничего личного — просто нефтебизнес

Ведомство решило создать монополию посредством реализации объемов нефти нефтедобывающих организаций (НДО) в НК «КазМунайГаз».

Независимые НДО на сегодняшний день трудоустраивают 43 000 казахстанцев, также в работе НДО задействовано около 40 000 сотрудников нефтесервисных организаций.

25 ноября текущего года состоялось совещание под председательством министра энергетики РК Акчулакова по вопросам поставок нефти на внутренний рынок с участием 83 компаний-недропользователей Казахстана. Основным заявлением министерства было обязать все НДО к реализации всего добытого объема сырой нефти на внутреннем рынке через одного оператора c единым центром управления в лице КМГ.

Как известно, нефтедобывающая отрасль Казахстана — одна из важнейших отраслей экономики страны. Нефтегазовый комплекс обеспечивает основную долю налоговых поступлений в бюджет Казахстана, формируя порядка четверти ВВП. Одной из приоритетных задач законодательства РК о недрах является соблюдение интересов не только государства и граждан, но и прав недропользователей, а также создание условий для привлечения инвестиций в геологическое изучение недр и недропользование.

Каждый недропользователь, являясь инвестором, самостоятельно принимает решение, куда и в каком объеме будет реализовывать добытую им нефть. Это, в свою очередь, стимулирует здоровую конкуренцию среди компаний-добытчиков. Но, кажется, в Минэнерго забыли, что в соответствии с нормами действующего законодательства, государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку, а также добросовестную конкуренцию и баланс интересов потребителей, субъектов предпринимательства и государства.

«Реализация нефти через КМГ является полным ограничением свободы предпринимательства, противоречит принципам рыночной экономики, что в свою очередь ведет к непрозрачному ценообразованию.

КМГ являясь, ведущей вертикально-интегрированной нефтегазовой компанией Казахстана и имея достаточные объемы добычи и контроль 90% рынка добычи и переработки государственной нефти и газа РК, располагает уникальными возможностями для обеспечения внутренней потребности страны в переработке на всех НПЗ своими силами и за свой счет на 100%», ― говорится в обращении представителей НДО к президенту Токаеву.

Возникают вопросы, какие и чьи интересы скрыты за данной инициативой в монополизации рынка на покупку нефти и реализацию нефтепродуктов? По какой причине потребность государства и его социальные обязательства и риски должны перекладываться на плечи и покрываться за счет частных инвесторов-недропользователей, которым со стороны государства не предоставляется каких-либо преференций, помощи или льгот, которые в полном объеме и своевременно исполняют все свои обязательства, выплачивают огромные налоги и обязательные платежи в бюджет страны?

На сегодняшний день доля переработки компаниями-недропользователями с малыми и средними объемами запасов без участия КМГ и Petrosun составляет порядка 15%, которые не оказывают какого-либо влияния на ценообразование рынка нефтепродуктов. По имеющимся официальным данным, за январь–сентябрь 2022 года ТОО «Petrosun», КМГ и аффилированные с ними компании (например, ТОО «Petroleum Operating» и т. д.) осуществили поставку около 11 млн тонн нефти на НПЗ. В то время как 60 средних и малых НДО отгрузили лишь 2 млн тонн нефти на НПЗ.

Основной объем сконцентрирован в руках КМГ и мировых гигантов, добывающих казахстанскую нефть по договорам/соглашениям о разделе продукции и имеющих достаточное количество различных преференций и льгот от государства. Несмотря на существующее монопольное право КМГ и Petrosun, Министерство энергетики не только не принимает каких-либо попыток по снижению их влияния на общий рынок, но и своими действиями продолжает укреплять институт монополии в лице КМГ, Petrosun и трех казахстанских НПЗ, имеющих единый центр управления.

«Назрела острая необходимость в запрете монопольного права КМГ. В кругу независимых НДО складывается мнение, что за данным вопросом скрываются интересы крупнейшей сети автозаправок Qazaq Oil (предыдущее название Национальная сеть АЗС КазМунайГаз), которая когда-то была сомнительно приватизирована группой лиц.

В «Jana Qazaqstan» мы пристально наблюдаем за Вашими инициативами по искоренению института олигархии и государственной мега монополии в лице КМГ, Petrosun и трех Казахстанских НПЗ и надеялись, что ситуация на рынке нефти и нефтепереработке так же изменится к лучшему. Но находясь «на местах» мы наблюдаем обратное. Не хотелось бы переходить на персоналии, но данная ситуация вынуждает нас обратить Ваше внимание на возможных конечных бенефициаров получения выгоды от данной инициативы Министерства энергетики РК. Ни для кого, ни секрет что конечными выгодополучателями может быть группа компаний Qazaq Oil (в частности, Тимур Кулибаев), не без участия своих воспитанников в лице председателя правления КМГ Магзума Мирзагалиева и вице-министра энергетики Асета Магауова», ― пишут представители НДО президенту.

КМГ планирует покупать нефть у независимых НДО по цене в коридоре 80-90 тыс. тенге с 50% дисконтом при цене продажи нефти через нефтепродукты в 160 тыс. тенге. Все эти действия приведут к социальной напряженности среди НДО, что повлечет за собой сокращение заработных плат, увольнение сотрудников, вплоть до остановки производств.

Любопытная деталь: компании-недропользователи ежемесячно направляют в Министерство энергетики РК заявки о поставках нефти с разбивкой по направлениям: на отечественные НПЗ ― около 51% нефти, на экспорт ― около 49%. Однако в отношении каждой заявки компетентный орган утверждает совершенно иные объемы нефти: на отечественные НПЗ ― свыше 80%, на экспорт ― всего около 20% нефти.

Представители НДО считают, что такое распределение является несоразмерным объемам добываемой ими нефти и нарушает их права и интересы, как субъектов предпринимательства.

«На деле получается, что крупным мировым гигантам по линии СРП и аффилированным с КМГ избранным компаниям можно экспортировать Казахстанскую нефть и зарабатывать на этом, в то время как отечественным компаниям перекрывают экспорт, направляя основной объем на потребности внутреннего рынка по заниженной цене. Из этого следуют вполне обоснованные вопросы: Каким образом Министерство энергетики, КМГ и Petrosun осуществляют реализацию нефти? Кому и как КМГ и Petrosun отгружают на экспорт?», ― пишут представители НДО.

Последние 20 лет 100% экспортной реализации нефти и нефтепродуктов КМГ и компаний с государственным участием производится на безальтернативной основе в адрес единственного оператора в лице трейдера Vitol. Хотелось бы узнать, кто принял данное решение и в чьих интересах?

По всему выходит, что Минэнерго продолжает работать по старым схемам. Самое циничное в этом во всем, что инициатива Минэнерго стала частью законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства». Всего в него вошли 352 поправки, состряпанные в истеричном и сверхскоростном режиме.

Можно ли за такой короткий срок проработать такое количество поправок тщательно и эффективно? Разумеется, нет. Но часть из них уже принята. Бездумно, недальновидно, впопыхах. И никто не гарантирует, что среди этих нескольких сотен поправок не затесалась та, что окажется выгодна тому, кто гораздо равнее на фоне всех остальных. Но такое в истории независимого Казахстана уже было…