НЕУдачная жизнь: как на мегаполисы пояса социальной напряженности повязали
Фото: из открытых источников
Десятилетиями власть Казахстана создает своими руками плотный слой населения, который на казенном языке называют «социально уязвимым». Однажды эта уязвимость может выйти боком самим «создателям». Когда накопится критическая масса людей, недовольных своим социально-экономическим положением и озлобленных на власть имущих, история с алматинским «Шаныраком» 2009 года покажется детским лепетом.
Легализация самозахватчиков
После развала СССР больше половины казахстанцев оказались за чертой бедности. Внезапно не стало работы в городах и селах, где уровень жизни падал особенно стремительно. Начался массовый исход из аулов и моногородов. Кроме того, в 1991–1992 годах в Казахстан прибыло более 60 тысяч этнических казахов, которых власти призвали вернуться на историческую родину, но по факту предоставили их в итоге самим себе.
История микрорайона «Шанырак» в Алматы ― о том, как тысячи вчерашних сельчан приехали в большой город за лучшей долей. Селились там, где позволяли средства. Кто-то покупал земельные участки в пригороде, отстраивал дома, начинал новую жизнь. Не обходилось и без самозахвата, когда новоявленные алматинцы ставили времянки буквально на ровном месте.
Районные акимчики, руководство акимата Алматы годами наблюдали, как разрастаются поселения внутренних мигрантов. Их даже «повысили» до микрорайонов и дали названия — «Шанырак», «Бакай»… А ведь ушлые районные бастыки еще и наваривались на всех этих процессах, продавая направо и налево документы на землю. Как потом оказалось ― липовые.
В июле 2006 года власти города решили снести незаконные постройки. В «Шаныраке» начались массовые беспорядки, в ходе которых один полицейский погиб и еще несколько десятков получили телесные повреждения различной тяжести. За организацию беспорядков четыре человека были приговорены к длительным срокам заключения, еще 20 жителей получили условное наказание.
Да, снос домов и времянок касался тех жителей, у которых не было госактов о праве собственности на земельные участки. Но ведь эти люди появились там не в один день!
В июле 2008 года в Алматы был создан новый административный район — Алатауский, который включил в себя 14 микрорайонов, в том числе «Шанырак-1», «Шанырак-2», «Шанырак-3», «Шанырак-4», «Шанырак-5», «Шанырак-6». В 2011-м решением маслихата Алматы на территории «Бакая» появился новый микрорайон «Жас Канат». В том же году по итогам инвентаризации в «Шаныраке» выявили 4523 нелегально построенных дома, основная часть которых в итоге узаконили. Семьи из 1392 не подлежащих узаконению строений переселили в новые дома в микрорайоне «Карасу».
На своих ошибках учатся только дураки?
Казалось бы, из всех этих событий нужно извлечь урок, но по всей стране уже полным ходом шло формирование нового вида жительства ― дачного.
И ведь все было по закону ― государство само разрешило людям оформлять прописку на дачах. Конечно, и тут не обходилось без самозахвата ― брошенных садовых домиков в начале «нулевых» было предостаточно.
Дачные массивы очень быстро стали густонаселенными жилыми «кварталами». Без воды, электричества, асфальтированных дорог, школ, детских садов, поликлиник и полицейских участков.
Первые «звоночки» начались, когда в Астане и Алматы грянул строительный бум. И оказалось, что сносить дачи под возведение новых ЖК или ТРЦ не так-то просто ― там ЖИВУТ ЛЮДИ.
С формальной точки зрения государственные органы при сносе дачных массивов требования законодательства полностью соблюдали, предоставляя собственникам дач рыночную стоимость участков площадью в шесть соток. И, казалось, абсолютно игнорировали тот факт, что на этих участках люди постоянно живут годами, не имея другого жилья. И забыв, что это само государство разрешило гражданам прописываться на дачах, регистрируя дачные участки как постоянное место жительства.
В 2014 году в Мажилисе развернулись баталии вокруг поправок в законодательство по вопросам жилищных отношений. По настоянию депутатов в законопроект была включена норма, запрещающая выселять людей, относящихся к категории социально уязвимых, из единственного жилья во время отопительного сезона. Предложение мажилисменов отнести к категории «жилье» и дачные массивы правительство не поддержало.
Министр регионального развития Болат Жамишев аргументировал это тем, что для начала необходимо поменять целевое назначение земельного участка ― с ведения сельского хозяйства на индивидуальное жилищное строительство. А это не входит в генеральные планы ни Астаны, ни Алматы. К тому же, если поменять сельхозназначение на ИЖС, то люди при сносе дачных домов получат больше. Но, по мнению Жамишева, дачный домик в принципе не может стоить столько же, сколько нормальный жилой дом. Как тут не убедиться в том, что наше щедрое государство всегда боялось «перекормить» собственных граждан ― мало ли, привыкнут к изобилию…
Надо отдать должное депутатам, они пытались, как могли:
«Почему дачные домики у нас заселенные? Потому что в Астане нагоняли численность населения и записали туда всех, кто шагнул через вокзал. Всем дали возможность. А теперь, когда человек захотел учиться, работать, жить нормально, государство от него отвернулось. Разве можно так поступать с людьми? Это же не насекомые! Я думаю, что здесь ответственность госорганов перед теми, кого заманили пожеланиями быть прописанными в столице, должна существовать до того дня, пока существует этот человек», ― заявил глава фракции «Народные коммунисты» Владислав Косарев.
«Акжоловцы» напомнили Жамишеву, что фракция уже направляла запрос по этой теме в правительство, собрав несколько сотен обращений граждан. И получила ответ: да, проблема имеет место быть, и ее надо решать. А как ― никто не объяснил.
Дебаты длились тогда долго. И только нуротановцы демонстрировали нордический характер и в пекло не лезли. Так что предложение некоторых депутатов эхом отозвалось в парламентских стенах и растворилось в ядовитом бюрократическом воздухе.
Шло время, ситуация усугублялась. Никто не мог точно сказать, сколько их ― дачных жителей ― по всему Казахстану. Приводились какие-то официальные цифры, которые вообще никогда не бьются с реальностью. В некоторые садоводческие товарищества по какой-то чиновничьей благости проводили свет и даже газовое отопление. Но само явление не переставало быть проявлением социального хаоса.
И вот в феврале 2022 года придать дачным массивам статус сельских населенных пунктов Казахстана и включить их в программу развития территорий предложила сенатор Ольга Булавкина.
«Безработица и отсутствие каких-либо благ цивилизации на селе привели к неуправляемой урбанизации. В результате люди заселились в дачных массивах, многие из которых до сих пор не имеют правового статуса. Многие дачные массивы юридически не принадлежат к конкретным населенным пунктам, а по количеству реально там проживающих официальная статистика отсутствует. Электросети, большая часть которых была возведена в середине прошлого века, не справляются с постоянно возрастающей нагрузкой. Из-за замыканий происходят возгорания, последствия которых наносят большой материальный ущерб и приводят к гибели людей», ― заявила Булавкина на заседании Сената.
Она отметила отсутствие дорог, школ, инфраструктуры, рабочих мест. Говоря о молодежи, проживающей на территориях дачных массивов, обратила внимание, что она ограничена в доступе к социально-культурной, образовательной инфраструктуре.
«Все вышеперечисленное приводит к маргинализации части молодежи, подкрепленной низким уровнем жизни и недоверием к институтам власти», ― добавила сенатор.
Булавкина предложила составить карту социально-экономических характеристик населения, проживающего в дачных массивах, чтобы определить уровень образования и профессиональной подготовки, а также распределение трудовых ресурсов по отраслям занятости.
Равнодушно бесстрашные или бесстрашно равнодушные?
Заметьте, сентар подняла этот вопрос через месяц после январских событий, когда в Алматы горожане, в большинстве своем, сидели по домам и смотрели из окон, как «гости» из алматинской агломерации и ближайших областей разносят магазины, банки, рестораны и прочие блага цивилизации.
Но и это, как выяснилось, еще не повод для системных решений. Булавкину никто не услышал. То ли у наших депутатов голоса тихие, то ли в правительстве у всех поголовно уши заложило. Хотя, с другой стороны, люди, сидящие в высоких кабинетах, вряд ли воспринимают казахстанцев по отдельности — мы для них серая масса, чего-то постоянно требующая, желающая какого-то социального комфорта и стабильности.
Казахстанские министры мыслят своими категориями и живут от рассказов о планах по развитию чего-нибудь до отчетов по их реализации. А то что между ― ненужная суета. Главное, бюджеты освоить и особо на коррупции не светиться. И не важно, что при уже триллионных, наверное, вливаниях в АПК села Казахстана не то что не развиваются, они гибнут. Там закрываются школы и фельдшерские кабинеты, там есть только сезонная низкооплачиваемая работа, там забыли, а то и вовсе не знали, что такое вода из крана и газовое отопление.
Бросают люди и насиженные места в моногородах и прочих населенных пунктах, которые еще держатся по какой-то неведомой инерции. Среднестатистическому человеку важно, чтобы было где и на что жить, и видеть хоть какую-то перспективу. Хотя бы для своих детей.
Так и становятся мегаполисы центрами притяжения. По данным Бюро нацстатистики, с начала 2023 года численность переезжающих в пределах страны увеличилась на 5,8%. По межрегиональным перемещениям положительное сальдо миграции населения сложилось в Астане (16 044 человека), Алматы (15 611 человек) и Шымкенте (1 049 человек). И среди этих людей окажутся те, кто сможет купить или снять жилье только в дачном массиве.
В декабре прошлого года сенатор от Алматинской области Жанболат Жоргенбаев направил запрос в правительство. По его словам, в регионе насчитывается 674 дачных массива. Эти дачи превратились в крупные населенные пункты. Однако отсутствие элементарных благ цивилизации серьезно усложняет жизнь. Нет питьевой воды, газа, дорог, не ходит общественный транспорт. Пока этим жилым массивам не будет присвоен статус населенных пунктов, власти не смогут там прокладывать инженерные сети и решать другие социальные проблемы.
Проживает на этих дачах, по официальным данным, 183 тысячи человек. А у правительства ― одна лишь боль: регистрировать или не регистрировать «дачников» и как бы позаковыристее это все организовать.
Почти двести тысяч социально неустроенных граждан. В одной только области.
Вам там на своем олимпе как ― не страшно?