НЕТ, СЭР

Председатель Комитета по международным отношениям, обороне и безопасности сената парламента Дарига Назарбаева подняла очень важный вопрос об эффективности работы Службы экономических расследований находящейся в составе Комитета государственных доходов Министерства финансов. Она обратила внимание на тот факт, что СЭР находится в составе одного из самых коррумпированных госорганов исходя из последнего отчета Всемирного банка, вместе с налоговиками и таможенниками. К этому же ведомству прикомандирован и финансовый мониторинг. При этом, СЭР должен быть автономен от Минфина, чтобы не было конфликта интересов.

Этот спич сенатора был адресован Министру национальной экономики Тимуру Сулейменову на пленарном заседании. Сенатор Назарбаева полагает, что «когда самые коррумпированные ведомства в самом Минфине и плюс сам Минфин управляет СЭР, ему нужно самого себя расследовать, наказывать, что делает также и финмониторинг, о работе которого мы за последние годы не знаем и не слышим. Не считаете ли вы, что все-таки эта Служба должна быть независима от Минфина и других министерств?» — спросила Дарига Нурсултановна.

Отвечая, глава Миннацэкономики придерживался корпоративного духа увидев в конфликте интересов синергию, ведь по его мнению, «когда у ведомств есть возможность обмена информацией, проведения оперативных совещаний и так далее, это позволяет работать более эффективно».

Пару недель назад, точно такой же вопрос был поставлен перед министром финансов РК Алиханом Смаиловым, на брифинге в офисе Премьер-министра. Последовательного ответа тогда не получилось, хотя нечего сложного не спрашивали. Не считает ли он, что сокращение штата на 40% и без того небольшого, но крайне важного органа следствия приведет к развалу этого подразделения. При этом, и так новая кадровая политика привела депрофессионализации СЭР. Уже сейчас в службу набирают людей далеких от экономических знаний. Таможенников и прокуроров, чье понимание в финансах можно проследить по их предыдущим ведомствам. Если прокуратора искреннее считает обслуживаемый субсидированный кредит ущербом для государства, о чем говорить?

Куму нужно последовательное уничтожение единственного органа способного вести профессионально экономические расследования, там где все очень сложно и зачастую неоднозначно, не известно. Но даже ежегодный экзамен на подтверждение квалификации, в который включена физическая культура, стал одним из поводов для селекции в СЭР и поводом для еще одной формы давления, которое приводит к увольнению сотрудников.

В сенате вице-министр финансов Канат Баедилов сказал, что «в первую очередь, мы разработали новую структуру в Минфине в связи с предстоящей реорганизацией. В составе Комитета финансов и мониторинга предусмотрели самостоятельное подразделение — так называемое Управление собственной безопасности». Планируется, что подразделение будет напрямую подчиняться министру финансов и вести антикоррупционный надзор всех комитетов Минфина. Ответ из серии на «огороде бузина, а в Киеве дядька».

У меня в руках оказалась краткая история СЭР от инсайдера. Для понимания, что реально происходит в ведомстве, выдержки из нее самое то:

Служба экономических расследований Комитета государственных доходов МФ РК была создана в 2014 году, путем ликвидации Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью более известная как финансовая полиция и выделения функций по выявлению и расследованию экономических и финансовых преступлений, с передачей этих функций во вновь созданный КГД в составе Министерства финансов РК. Весь 20-летний период своего существования (1994-2014) финансовая полиция претерпевала множество реорганизаций, начавшись с налоговой милиции при МФ РК, комитета налоговой полиции в составе Министерства финансов и Министерства государственных доходов, самостоятельного Комитета налоговой полиции, Агентства финансовой полиции, Агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью.

Пользуясь поддержкой Главы государства, финполиция стала самостоятельной, серьезной и эффективной структурой, благодаря высокопрофессиональным сотрудникам пришедшим на службу в основном из МВД, с большим стажем работы в советский период в подразделениях БХСС, следствие, ОРД, обладавшие опытом организации работы оперативно-следственных подразделений, способностью масштабного мышления, анализа и перспективного планирования. Кроме того, благодаря тому, что сознание сотрудников и руководителей того периода не было коррумпировано, основной костяк службы составляли люди, для которых выражение «честь мундира» не было пустым звуком. Благодаря этому, молодёжь пришедшая в финпол, имела возможность приобретать бесценный опыт. Проблемы финполиции были связаны, как и везде, с общепринятым командным методом работы, когда смена первого руководителя влекла массовые назначения ставленников нового руководителя.

Вместе с тем, относительно небольшая общая штатная численность, максимум — 3100 единиц и компактность ведомства позволяла избегать системных сбоев в работе и, в целом, эффективно справляться с поставленными задачами. Соответственно общественно-политической и социально-экономической обстановке в стране в целом, а также пониманию Главы государства в необходимости существования данного органа, финполиция постепенно эволюционировала, совершенствовала методы работы и обретала все более высокий статус. Особенно следует отметить работу в качестве председателя Агентства Кожамжарова, нововведения и системный подход к организации работы которого благотворно повлияли на работу органа и существенно повысили его авторитет в обществе.

Существование финпола органично вплеталось в систему сдержек и противовесов, уравновешивало и балансировало правоохранительный блок. Следует учесть, что весь указанный период руководители других правоохранительных органов вели целенаправленную работу по ликвидации органа с целью получить часть его функций для устранения органа, способного эффективно вскрывать коррупцию в перечисленных ведомствах, увеличения своего политического веса, влияния на экономические и социальные процессы в обществе, и, как следствие, повышения «коррупционной ренты» с должностей в своих ведомствах, т. к. за последние 20 лет коррупционность сознания сотрудников всех правоохранительных органов резко выросла.

Это связано с тем, что за указанный период выросло целое поколение работников правоохранительной системы, поступивших на службу и выросших до руководящих должностей благодаря коррупции, упал общий профессиональный уровень, нарушена преемственность поколений. Особенно ярко это выражено в органах внутренних дел, которые, по мнению многих бывших и действующих сотрудников МВД, в течение последних нескольких лет вошли в стадию системного коррупционного кризиса и уже не способны самостоятельно избавиться от этой проблемы. Наибольший вред организации работы и имиджу финансовой полиции нанес Р. Тусупбеков, который привел с собой работников прокуратуры, не обладавших какими-либо навыками и опытом выявления и расследования преступлений.

Конечный результат известен, финансовая полиция упразднена, а экономический блок, с которого в свое время начиналось это ведомство, был приведен фактически в зародышевое состояние, путем передачи его в КГД МФ РК. При разделении штатной в 2014 году численности упраздненной финансовой полиции, большая часть чуть больше двух тысяч человек, пропорционально нагрузке от общего количества выявляемых и расследуемых дел, была передана в КГД.

В КГД курирующим работу СЭР стал Т. Жангарашев, человек из прокуратуры. Его период запомнился громкими делами по борьбе с лжепредприятими. На дворе был кризис и это не сильно способствовало развитию МСБ. На ключевые должности Жангарашев назначил работников из прокуратуры. Основная масса исполнителей в первое время после образования СЭР была из числа работников финполиции, однако, отсутствие четкой кадровой политики, осмысленной и системной организации работы службы с постановкой конкретных задач, методов их реализации и оценки, игнорирование вопросов социальной защиты работников привело к оттоку грамотных специалистов (перевод в антикоррупционную службу, увольнение) и вымыванию профессионального костяка основных оперативно-следственных подразделений.

В частности, самоустранение в процессе разработки нормативных правовых актов от защиты интересов работников СЭР в вопросах статуса, оплаты труда и пенсионного обеспечения, в результате чего положение многих сотрудников ухудшилось. Несмотря на наличие хорошо отработанной и положительно себя зарекомендовавшей структуры финансовой полиции, Жангарашевым была разработана структура СЭР с совмещением оперативных и следственных подразделений, хотя этот опыт был апробирован в финансовой полиции еще в 2003 году и признан неэффективным, отсутствием подразделений по анализу и зональному контролю региональных департаментов с понятным разграничением функций, созданием собственной кинологической службы и рядом других провальных новаций. Также у Жангарашева отсутствует принципиальное позиция и воля по отстаиванию интересов СЭР при взаимодействии с прокуратурой и другими государственными и правоохранительными органами.

В декабре 2016 года председателем КГД назначен Тенгебаев, при котором изменился руководящий состав центрального аппарата, проведены изменения в структуре СЭР, созданы самостоятельные департаменты ОРД и досудебного расследования. Это было позитивным обстоятельством, позволявшим повысить эффективность работы, т. к. оно устанавливало четкие границы ответственности и давало возможность более прозрачной оценки деятельности основных служб, снижая коррупционные риски. Однако, кадровые назначения и отношение к СЭР, как к третьестепенной службе в составе КГД, нивелировало положительный эффект, продолжило и ухудшило негативные тенденции.

Так, на должность директора Департамента ОРД центрального аппарата Тенгебаевым был назначен некий Е. Файзуллин, ранее проходивший службу в МВД по линии административной полиции. Результат — ДОРД фактически перестал выявлять преступления, за 2018 год по материалам ДОРД возбуждено всего 4 дела. Руководителем УВБ КГД был назначен К. Ахметкалиев, также не имевший достаточного опыта для занятия данной должности. Управления профилактики и контроля возглавил А. Есембаев человек из таможни, а и. о. руководителя Управления человеческих ресурсов так же бывшей работник таможенной службы Н. Пилова то коллег по бывшему цеху с СЭР прибавилось. Одна из должностей досталось кинологу.

Кроме того, следует отметить, что летом 2018 года, Файзуллин, пытаясь избежать критики, убедил Тенгебаева в необходимости введения т. н. «палочной» системы, по аналогии с МВД, принцип которой заключается в введении изжившая себя системы плана по выявлению уголовных дел. Введение этой системы было озвучено Тенгебаевым на очередной коллегии КГД и стало причиной сильной критики со стороны Генеральной прокуратуры, ускорив освобождение Тенгебаева от должности.

Жангарашев, в свою очередь, лоббировал назначение на руководящие должности в СЭР центрального аппарата и территориальных ДГД бывших работников прокуратуры. Особенно большой наплыв работников произошел в период реформирования прокуратуры Ж.Асановым, когда ликвидации подверглись подразделения общего надзора. В частности, руководителем подразделения специальной оперативной службы, с самым большим бюджетом в системе СЭР стал прокурорский работник Жанболат Кожабаев. В целом, Жангарашевым изначально выстроена система отношений «центр-территория» по принципу изолированности центра и большей самостоятельности территориальных подразделений, что вкупе с назначением руководителями СЭР областей работников прокуратуры и таможни, привела к полному развалу работы в некоторых регионах, а также вылилось в громкие коррупционные скандалы с задержанием большого количества работников СЭР, ставшие предметом постоянной критики со стороны СМИ.

Свой весомый «вклад» в дело развала службы последовательно вносит кадровое подразделение КГД. В разработанные УЧР в период первоначального становления СЭР и формирования нормативно-правовой базы (приказы, инструкции, регламентация приема, назначения на должность, перемещения, увольнения, поощрения и оценки деятельности сотрудников СЭР) внесены положения, позволяющие манипулировать этими процессами, оказывать персональное влияние на их результат. Процедура оформления приема на работу сотрудника в среднем занимает 6 месяцев вместо разумных 1-2. Заинтересованные в скором назначении кандидаты вынуждены искать выход на работников УЧР. Вопросы формирования заработной платы сотрудников (учета выслуги, классности и надбавок) также не регламентированы надлежащим образом и вызывают много нареканий. Практика формальных проверок со стороны УВБ, запрос личного дела вновь назначенного сотрудника вопреки логике и многократно проверенной практике (во всех правоохранительных органах личное дело запрашивается с самого начала процедуры оформления, для решения вопроса о назначении в принципе), запрашивается только после его назначения. Такой алгоритм работы привел к тому, что по результатам проверки Администрации Президента в январе–феврале 2018 года выявлены факты назначения восьми сотрудников, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности

Много нареканий вызывает, создающая сложности в работе, процедура ежегодной оценки деятельности сотрудников, которая согласно Закона «О правоохранительной службе» должна сводиться к оценке работы сотрудника его непосредственным руководителем, т. е. заполнению установленного листа оценки с дачей заключения: не эффективно, эффективно или высокоэффективно. Разработанные же УЧР правила обязывают сотрудников СЭР фактически проходить внеочередную аттестацию со сдачей нормативов по физподготовке, нескольких этапов компьютерного тестирования и решения ситуационных задач. Такой практики нет больше ни в одном другом правоохранительном органе. Элементарное изучение вышестоящим руководством КГД нескольких статей соответствующего Закона и Указа Президента РК дало бы им понимание ситуации и принятие объективного решения по данному вопросу. Но, официальное обращение сотрудников на имя руководства КГД не нашло поддержки. Помимо прочего, такой подход к работе с кадрами привел большой текучести и хроническому некомплекту порядка 10% от общей численности СЭР.

Учитывая опыт АДГСиПК, в связи с предстоящей реорганизацией и передаче СЭР из КГД в КФМ МФ РК, рассматривалась возможность сокращения имеющихся вакансий с последующим повышением заработной платы сотрудникам СЭР. Даже эта благая инициатива была извращена и доведена до абсурда. Жангарашев, будучи исполняющим обязанности председателя КГД, между освобождением Тенгебаева и назначением М. Султангазиева, дважды был на приеме у вновь назначенного министра финансов А.Смаилова. Совместно с УПРИК и УЧР, без участия основных департаментов, была разработана структура, повторявшая первоначальную с совмещенными подразделениями. Возражения отраслевых департаментов о том, что эта структура противоречит требованиям УПК РК проигнорированы. Кроме того, под предлогом оптимизации расходов, нового министра убедили в целесообразности и безболезненности 40% сокращения штатной численности СЭР. Т.е. планируется сокращение почти 900 единиц из 2100, что окончательно приведет службу к недееспособности.

Несмотря на категорические возражения Департамента кадров Министерства финансов, Смаилов, будучи гражданским человеком, положительно принял данную «инициативу», которая будет иметь весьма негативные последствия. Так же перед министром поставлен вопрос о необходимости переформатирования работы в части отхода от возбуждения и расследования уголовных дел к анализу и профилактике преступлений, внесению представлений в уполномоченные государственные органы с целью изменения законодательной базы, создающей условия для нарушений, а ведь выявление, пресечение, расследование преступлений это основополагающие задачи и функции любого правоохранительного органа. А профилактика преступлений является неотъемлемой частью этой работы и в принципе невозможна без правоприменительной практики. Кроме того, решение задачи по 40% снижению теневой экономики, поставленной Главой государства, и 40% сокращение тех, кто непосредственно должен обеспечить ее реализацию являются прямо противоречащими друг другу обстоятельствами.

Новость о предстоящем сокращении была весьма негативно встречена личным составом СЭР и еще более отрицательно сказалась на морально-психологической обстановке в коллективе. Немногие оставшиеся опытные сотрудники ищут возможность трудостроится в других органах. В дополнение к этому, по инициативе УЧР, уже подписан приказ министра, согласно которому в период реорганизации, сотрудники будут обязаны еще раз пройти тестирование, полиграфологическое исследование и собеседование.

Требования, являются незаконными, т. к.: тестирование проводится при первоначальном приеме на правоохранительную службу и не распространяется на организацонно-штатные изменения, в период очередной (раз в три года) и внеочередной (правом объявления такой аттестации обладает только Президент РК) аттестации; исследование на полиграфе предусмотрено только в период аттестации, в рамках проведения служебного расследования и в рамках расследования уголовного дела. Для сотрудников из числа руководящего состава разработаны персональные вопросники для собеседования, что дает большие возможности.

В настоящее время, в целях исключения возможных необратимых негативных последствий, в результате длительного непрофессионального руководства СЭР, необходимо принятие ряда безотлагательных мер по исправлению ситуации, в т. ч. в части кадровой работы, вопросах штатной численности, изменению форм и методов организации деятельности органа и стимулированию рядовых сотрудников. В этом случае, СЭР сможет увеличить свою эффективность в выполнении задач, поставленных Главой государства и занятию достойного места в правоохранительной системе страны.

Судя по всему сенатор Дарига Назарбаева прекрасно осведомлена о положении дел в Службе и поэтому предлагает вариант, который усилит ее, а не полностью уничтожит. Она так же видит необходимость возрождения независимой службы финмониторинга, которую последовательно уничтожали долгие годы.

Теперь дело за новым Министром финансов, на кого он будет опираться на старую гвардию, на новых, или пойдет своим путем.