На бюджетные деньги: как в СКО госпрограммы превращаются в фарс
Фото: из открытых источников
Однако программа не только не оправдала себя, но и стала источником высоких коррупционных рисков. Впрочем, как и многие другие государственные программы.
Неэффективное переселение
Большая часть средств (58%) из 450 млрд тенге по программе «Еңбек» ушла на приобретение домов для переселенцев, 23% расходов выплатили как возмещение арендной платы, 17% — в качестве компенсации за переезд.
С 2017 года около 200 семей (600 переселенцев) уехали из регионов приема, это 2% от общего числа. Региональные СМИ не раз писали о жалобах переселенцев, которым дали новое жилье. Из-за низкого качества строительства в домах в нескольких поселках было холодно, на стенах — плесень. Каждая история становилась основой для разбирательств с чиновниками и подрядчиками.
Статистика говорит, что в последние годы казахстанцы чаще всего переезжали из регионов в мегаполисы. За последние пять лет в Алматы, Астану, Шымкент переехали более 211 тыс. жителей южных, северных и восточных частей страны.
В то же время за 2017–2021 годы из Акмолинской, Павлодарской, Костанайской областей, ВКО и СКО на ПМЖ в другие страны выехали 99,7 тыс. человек. Это в три раза больше числа приехавших внутренних переселенцев. Не помогла госпрограмма справиться и с дефицитом кадров ― общее количество вакансий в разы превышает число переселенцев.
В сентябре 2021 года государственный аудит установил нарушения в планировании и использовании бюджетных средств, направленных на реализацию третьего направления госпрограммы «Еңбек».
«Объектами аудита не были достигнуты и искажены показатели конечного результата, как самой госпрограммы, так и бюджетных программ. К примеру, фактически для переселенцев приобретено 1 003 вместо 1 035 домов, указанных в отчетах о результатах за 2019 и 2020 годы Управления строительства, архитектуры и градостроительства СКО», ― говорилось в пресс-релизе СК.
Был отмечен слабый контроль и мониторинг со стороны уполномоченного Министерства труда и социальной защиты населения за миграционным процессом и обеспечением участников программы качественным жильем в местах приема.
Кроме того, анализ реализации госпрограммы показал неэффективную работу местных исполнительных органов, в том числе центров занятости населения, и низкую заселенность в некоторых районах. Из 13 районов Северо-Казахстанской области в шести наблюдалась крайне низкая заселяемость приобретенных домов ― она составила менее 50%.
Счетный комитет установил факты необоснованных государственных выплат на сумму 19,1 млн тенге. Отделом строительства Жамбылского района в селе Жамбыл были приобретены 10 жилых домов для переселенцев на общую сумму 80 млн тенге, которые фактически не были готовы для проживания.
«Основная причина низкого качества приобретенных домов ― низкая стоимость и минимальные требования к материалам и строительным конструкциям в технической спецификации, в которой не учтен необходимый уровень теплоизоляции жилых помещений в соответствии с местными погодными условиями, особенно в зимний период», ― отмечали в СК.
Всего аудитом Счетного комитета в Северо-Казахстанской области было установлено на 99,1 млн тенге финансовых нарушений, 4 636,8 млн тенге неэффективного планирования и использования бюджетных средств, а также 22 процедурных нарушения.
Эх, дороги…
«Еңбек» ― далеко не единственная проблемная госпрограмма. В конце января 2023 года сотрудники Департамента АФМ по СКО выявили хищения бюджетных средств в особо крупном размере по программе «Ауыл ― Ел бесігі».
В эксплуатацию была принята автомобильная дорога при полном отсутствии дорожного полотна. Из запланированной протяженности дороги 53,5 км отсутствовало 27 км. Сумма причиненного ущерба составила порядка 450 млн тенге.
«Строительство указанной автодороги для местных жителей имеет социальное значение ввиду их отдаленности от районного центра. Проведение работы Департаментом АФМ по СКО позволило восстановить строительство автомобильной дороги, отдельные участки которой уже функционируют в настоящее время», ― заявили в Агентстве финмониторинга.
Чиновника, который на тот момент был акимом района им. Габита Мусрепова, где все и произошло, по информации Генпрокуратуры, уже предали суду. Вместе с ним на скамье подсудимых оказался и подрядчик. Вскоре надзорный орган потребовал от правительства пересмотреть правила организации автодорожной отрасли. По результатам одной из последних проверок прокуроры предотвратили потери из бюджета на сумму 30 млрд тенге, возвратили 2,5 млрд.
Автодороги ― большая проблема Северного Казахстана. В августе прошлого года республиканское общественное объединение «Әділдік жолы» и управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата СКО провели мониторинг ремонта трех дорог. Как писало издание Ratel, одна из них ― подъезд к селу Шаховское Кызылжарского района. Эту дорогу местного значения начали приводить в порядок, решено было отремонтировать 14 км пути.
Конкурс на капремонт состоялся еще в 2021 году. Согласно официальной справке, подрядчик выполнил земляные работы по засыпке нижнего слоя основания и в 2022 году планировал проложить около 1 км асфальтобетонного покрытия, а в 2023 году ― 2,3 км. На капремонт выделили 618 млн тенге.
Средний ремонт этой же самой дороги делает другая подрядная организация. На средний ремонт 9,6 км выделили 390,5 млн тенге. Принципиально важно, что 75% населения села Шаховского работает в Петропавловске. И по этой разбитой дороге они едут на работу и с работы, а студенты ― на учебу и с учебы.
Общественники также побывали в Есильском районе, где отремонтировали дорогу «Покровка ― Корнеевка ― Горное». Правда, от ремонта там уже и следов не осталось.
«Там есть карьер, из которого и едут груженые машины. Есть ограничения по 4 категории дорог, это 8 тонн на ось. С 14 июня по 14 августа большегрузы не имели права ездить по этим дорогам, но ездили. Инспекция транспортного контроля из-за малого количества сотрудников не может охватить контролем всю область, и КамАЗы ездили, продавливая асфальт. Ни один асфальт не выдержит тяжелые самосвалы с щебнем. Штрафы хоть и большие, но охватить всю область инспекторы не могут. Выступают сельские жители, протестует аким сельского округа, но проблема осталась», ― цитировал общественников Ratel.
На дороге в Мамлютском районе «Кызыласкер ― Раздольное» с 2020 по 2021 год были выполнены работы на 13,3 км, на что затратили 365 млн тенге. Правда, общая сумма почему-то составила 519,6 млн тенге, а отрезок дороги в 5 км остался не отремонтированным. Общественники рассказали, что подрядчик заключил новый договор и попросил 363 млн тенге дополнительно.
Дома терпения
В марте 2022 года в акимате Петропавловска рассказали, что в городе по программе «Нұрлы жер» строят семь многоквартирных жилых домов. Все 738 квартир в них будут реализованы через ипотеку. Многодетные и неполные семьи, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, могли воспользоваться программой «Бақытты отбасы». Первоначальный взнос по ней составляет 10%, срок кредитования ― до 20 лет и под 2% годовых.
«Цена за один квадратный метр по указанным программам ― 160 тыс. тенге. Таким образом, средняя цена за однокомнатную квартиру ― 5,7 млн тенге, за двухкомнатную ― 8 млн тенге, за трехкомнатную ― 11 млн тенге», ― уточнили в акимате Петропавловска.
Новые дома в СКО ― не роскошь, а жизненная необходимость: численность очередников внушительная и по состоянию на 2021 год составляла около 15 тыс. человек. Но по факту не раз оказывалось, что новое жилье становилось не радостью для его обладателей, а головной болью.
Несколько лет назад в Петропавловске ввели в эксплуатацию новостройку по улице Жукова. Новоселами стали участники госпрограммы «Нұрлы жер». Правда, имея все документы на жилье и оплатив первый месяц ипотеки, доступа к своим приобретенным квартирам они в буквальном смысле добивались: городской акимат кормил людей завтраками и лишь после скандала на отчетной встрече с местным акимом ответственным чиновникам пришлось отдать ключи новоселам.
И здесь-то и открылась правда: введение в эксплуатацию новостройки было формальным, поскольку дом не был подключен к электричеству. Его подключили лишь спустя месяц. Также выяснилось, что в доме нет интернета, а сотовая связь ловит только в определенных местах квартир. А через два года в новом доме начали выходить из строя движущие элементы пластиковых окон, смесители, по стенам и потолкам пошли трещины.
Время шло, а ситуация с качеством строительства жилья по госпрограмме не менялась. В октябре 2022 года СМИ сообщили: в Петропавловске в 16-этажной новостройке, возведенной по госпрограмме, долгое время нет горячей воды, электричества и отопления, а газ и вовсе не предусмотрен. 96 семей, которые проживают в доме, страдают из-за отсутствия элементарных бытовых благ, у многих маленькие дети. При этом ипотеку платят своевременно ― тут местные власти никаких поблажек горожанам не делали.
Настоящим кошмаром стал в Петропавловске микрорайон «Солнечный-2», реализованный также в рамках госпрограммы «Нұрлы жер». В домах практически сразу начали гнить полы, осыпаться стены, а в дождливую погоду вода с крыши лилась прямо в квартиры. Но главной проблемой, решали которую почти три года, стало отсутствие электричества.
Бесспорно, участие государства в решении социальных проблем через специальные программы ― дело нужное. Другой вопрос, что реализация проектов, увы, превращается в фарс и праздник коррупции. И с этим следует бороться. Во всяком случае, начинать необходимо с пристального внимания общественности и контроля над исполнением. И сделать это можем мы с вами.