Как исчезают бюджеты в цифровой бездне

На прошлой неделе аким Алматы Ерболат Досаев выступил на на международном форуме Digital Almaty 2023. Он рассказал, что одним из семи основных приоритетов в принятой программе развития города является создание «Алматы ― Смарт-сити».

Мол, уже к осени текущего года планируется начало создания «цифрового двойника» города по аналогии с такими мегаполисами, как Сингапур и Шанхай. Финансирование проекта в 2022–2030 годы составит 166,7 млрд тенге.

Подавляющая сумма придется на расходы местного бюджета ― 166,3 млрд тенге, еще 400 млн тенге направят частные инвесторы. В 2023 году будет выделено 20,3 млрд тенге.

Разработка и реализация концепции «Умный город» в Алматы были определены принятием Программы развития «Алматы ― 2020» в 2015 году. Целями проекта являются повышение качества и безопасности жизни, развитие инфраструктуры и инвестиционной привлекательности, решение транспортных и экологических проблем, эффективность использования энергии и воды, эффективность коммунальных служб и качество оказания услуг за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Например, в 2017 году Британский Совет подготовил целый отчет по реализации проекта «умного города», где, помимо прочего, анализировал «проблемы и возможности казахстанского проекта „умного города“, основываясь на примерах Алматы и Астаны и включая анализ политического и гражданского взаимодействия».

В интервью и семинарах БС принимали участие представители Фонда имени Фридриха Эберта в Центральной Азии, Института политических исследований (Великобритани) и Фонда «Сорос-Казахстан», директор регионального отделения в Центральной Азии и Азербайджане корпорации IDC Андрей Беклемишев.

Казалось бы, ну какое дело иностранным фондам и корпорациям до «умного города» в далеком Казахстане? Но, тем не менее, данный отчет был «напечатан в рамках проекта „МыАлматы“, реализуемого Британским Советом, акиматом г. Алматы, АО „Центр развития города Алматы“ и Казахстанско-Британским техническим университет (КБТУ) при финансовой поддержке Европейского Союза в размере 430 тысяч евро». Сумма, явно оставляющая пространство для фантазии на предмет своей оправданности и целесообразности.

Но ― вернемся к деньгам.

В мае 2008 года на основании постановления акимата города Алматы было создано АО «Центр развития города Алматы» со 100% участием государства в уставном капитале. На сайте этой организации говорится, что «основной целью Центра развития города Алматы является содействие социально-экономическому развитию города Алматы с учетом лучших мировых практик». Центр также осуществляет организационное, аналитическое сопровождение и методологическое содействие деятельности Делового совета при акиме Алматы по вопросам реализации Стратегии «Алматы ― 2050». При участии Центра были разработаны Программа развития города Алматы на 2011–2015 годы, Программа развития «Алматы-2020», Стратегия развития «Алматы-2050». Ну и, в конце концов, Центр активно проводит работу в рамках направления «Smart City».

Партнером и консультантом по разработке концепции «Smart Almaty» стала международная корпорация IDC. АО «Центр развития города Алматы» якобы провело открытый конкурс предложений аналитических и консалтинговых компаний. По его итогам исполнителем был выбран консорциум, в который вошла консалтинговая компания IDC, ставшая в результате партнером, методологическим консультантом и исполнителем ряда задач проекта.К

Логично было бы предположить, что акимат оплачивал услуги IDC через Центр. Но корпорация не заключала ни одного договора с алматинскими властями. Соответственно, IDC не участвовала ни в каких конкурсах. На самом деле, тендер выиграло ТОО «Институт инжиниринга и информационных технологий КБТУ». Именно с ним в августе 2016 года был подписан госконтракт на 212,8 млн тенге на «услуги консультационные по анализу, предпроектному исследованию и внедрению технологических решений».

В любом случае, история с концепцией весьма странная, потому что еще в 2015 году в Алматы была представлена программа развития города до 2020 года, в которой четко прописывалось ― концепция «Умный город» (Smart City) уже разработана. Более того, исходя из Программы, по расчетам акимата, за 3-7 лет должна быть осуществлена работа по оптимизации процессов, пересмотру организационных структур, схем финансирования и стандартов работы служб, а также внедрению интегрированных информационных систем.

Однако новости пестрели заголовками о деятельности корпорации IDC, а ее представитель в Казахстане Андрей Беклемишев даже раздавал экспертные комментарии, заявляя, например, что «умный город» вовсе не требует больших финансовых вложений. Возможно, для Беклемишева 212,8 млн тенге за концепцию ― весьма скромные деньги, но это не помешало ему светить своим экспертным мнением не только в СМИ, но и на организованных его же корпорациях форумах. Более того, Беклемишев вошел в Деловой совет и в IT-Совет при акимате Алматы. Незаменимый человек.

По данным из открытых источников, Беклемишев является руководителем представительства фирмы «I.D.C. Central Europe Gmbh Internationale Daten Der Computerindustrie» в Алматы, зарегистрированного в Алматы в 2007 году. Эта организация заключила лишь один госконтракт на 21 млн тенге ― с акиматом Шымкента ― на приобретение услуг по предоставлению информации международными информационными организациями. Да и то договор был расторгнут в одностороннем порядке.

Кроме того Беклемишев возглавляет частную компанию «IDC CA Limited», где учредитель ― та самая «I.D.C. Central Europe Gmbh Internationale Daten Der Computerindustrie». ЧК зарегистрирована в феврале 2021 года и уже успела получить от «Самрук-Казына» три контракта: в сентябре 2021 года ― на оказание услуг по информационному и имиджевому сопровождению / Участию АО «Казахтелеком» в качестве генерального партнера в межрегиональном форуме «Smart City Nur-Sultan» на 47,2 млн тенге; в августе 2022 года ― на оказание услуг по организации/проведению конференций/семинаров/форумов на 10 млн тенге; в ноябре 2022 года ― на оказание услуг по организации/проведению конференций/семинаров/форумов на 6 млн тенге.

Пробежался я и по закупкам Центра развития Алматы. Платил Центр «Алматыгенплану» ― 212,8 млн тенге за услуги консультационные по вопросам стратегий, концепций, бизнес-планов, моделей, докладов и аналогичных программ. Еще 63 миллиона отправились в 2018 году в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Еңбек» учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК за работы по разработке ПСД. С ТОО «Zerde Business Solutions» был заключен договор на почти 600 млн тенге. В этом году услуги по развитию информационной системы аппаратно-программного комплекса Open Almaty на 88 млн тенге окажет Центру ТОО «iTeam Solutions».

Особо выделил бы контракт от 2017 года с ТОО «Гражданин» за 99 миллионов. В кратком содержании договора значится лишь слово «Комплекс», поэтому фантазировать тут можно до бесконечности. Хотя по поводу компаний, у которых имеется несколько госконтрактов на очень внушительные суммы, фантазировать хочется в принципе.

Так, ТОО «Гражданин» плотно сотрудничает с АО «ЦЭФ», с которым заключило 5 договоров (от 90 млн до 600 млн тенге каждый). Кто не знает, АО «Центр электронных финансов» является подведомственной организацией Министерства финансов РК, созданной в результате реорганизации ТОО «Центр электронной коммерции». Один из проектов АО ― портал электронных государственных закупок.

Всего ТОО «Гражданин» заключило 20 госконтрактов, самый скромный из которых тянет всего лишь на 11 млн тенге.

В процессе поиска информации о корпорации IDC, я наткнулся на практически тезку этой компании ― ТОО «IDC».

В декабре 2016 года сотни студентов посетили масштабный форум Almaty Startup City, где собрались представители молодежных и деловых организаций, формирующих предпринимательский климат в южной столице. Там же была организована и выставка, на которой представили 24 инновационных проекта, решения которых были направлены на создание «умного города». Один из них ― проект «Тревожная кнопка», который, как писали СМИ, уже успел доказать свою полезность и востребованность в Алматы. Более того, проект обзавелся филиалом в Астане и представительством в Москве.

Итак, что же это за стартап ― «Тревожная кнопка»? Вот как объяснял это гендиректор компании IDC Владимир Воробьев:

«Данное устройство соединяется с ДВД, и в случае тревожной ситуации экстренный вызов идет напрямую полиции. Это сокращает время дозвона и вызова, так как система работает без участия оператора в автоматизированном режиме. Устройство предполагает возможность аудио- и видеообщения, чтобы сотрудники полиции действительно видели, что это не хулиганство, а, например, реальная террористическая угроза. Совместно с ДВД мы уже внедрили устройства „Тревожная кнопка“ во все оружейные магазины Алматы, намерены установить их во всех местах массового скоп­ления людей ― ресторанах, центрах обслуживания населения, на специализированных объектах. Сейчас фонд „Даму“ выделил нам кредитную линию под шесть процентов, будем реализовывать планы в действие».

Честно говоря, я слегка удивлен, что старая добрая «тревожная кнопка», которая используется по всему миру уже не одно десятилетие, оказывается, была разработана Воробьевым и К. Тем интереснее было узнать, что компания IDC заключила за свою короткую историю 666 (!!!) госконтрактов.

На сайте казахстанской IDC говорится, что эта компания ― лидер казахстанского рынка сенсорного оборудования. Производит она тревожные кнопки (куда без инноваций), интерактивные панели, умные остановочные комплексы и пешеходные переходы, интерактивные киоски. Чтобы понять всю степень инноваций, посмотрите на фото к этому посту ― это сенсорная парата, ноу-хау ТОО «IDC».

Но давайте немного отвлечемся и почитаем отрывок из интервью стартапера Владимира Воробьева, которое он дал в августе 2017 года:

«Сегодня в компании работают около 40 человек, есть свой металлоцех, сборочный цех. IDC является золотым партнером компании Samsung electronics. Компания стала поставщиком оборудования в таких республиканских проектах, как Экспо, Азиада, Универсиада.― Могу открыть небольшую коммерческую тайну, на Экспо наша компания сделала оборот порядка 2 млрд тенге. Если б не было этого проекта, прямо или косвенно, мы не смогли бы найти столько клиентов. Все наше оборудование сертифицировано в СТ КЗ, доля казсодержания 70%, в зависимости от устройства. Конечно, электронику и дисплеи мы закупаем за границей, в основном это Samsung по дисплеям, Intel по компьютерам, китайские поставщики (без них никуда) инфракрасного оборудования, итальянские поставщики по принтерам, купюроприемникам, Россия есть. Такое сырье, как стекло, металл, проводники мы закупаем как у местных, так и за границей. Главное — это люди, сама идея. Грубо говоря, из куска металла мы делаем умное устройство».

На самом деле, Воробьев молодец. Ну кто еще сумел втюхать государству умное устройство из куска металла 666 раз за семь лет? При этом 90% договоров были заключены со школами и детскими садами Шымкента и Туркестанской области, из одного источника путем прямого заключения договора. Это ли не подозрительное обстоятельство? В чьем лице улыбнулась южная удача изобретателю стартапа «Тревожная кнопка»?

Правда, стоит признать, что суммы договоров со школами и садами Шымкента и Туркестанской области весьма скромны ― максимум три миллиона тенге. Но есть среди 666 контрактов ТОО «IDC» такие, которые вызывают восторг и трепет.

ГККП «Дворец школьников» Управления образования города Алматы:

• 114,8 млн тенге за работы по изготовлению учебного/лабораторного оборудования/приборов
• 15 млн тенге за 4 парты
• 79 млн тенге за работы по изготовлению учебного/лабораторного оборудования/приборов
• 11 млн тенге за комплекс программно-аппаратный
• 114,8 млн тенге за работы по изготовлению учебного/лабораторного оборудования/приборов
• 593,6 млн тенге за работы по изготовлению учебного/лабораторного оборудования/приборов
• 19,9 млн тенге за 4 комплекта тревожной сигнализации
• 22,1 млн тенге за 18 автоматизированных систем

КазНУ им. аль-Фараби:

• 224,8 млн тенге за работы по изготовлению учебного/лабораторного оборудования/приборов
• 225 млн тенге за 75 столов
• 290 млн тенге за работы по ремонту/модернизации системы видеонаблюдения и аналогичного оборудования
• 179 млн тенге за работы по проектированию/разработке/внедрению/установке автоматизированной системы
• 149,9 млн тенге за 50 столов
• 22,4 млн тенге за программное обеспечение
• 44,8 млн тенге за автоматизированную систему
• 34,9 млн тенге за комплекс программно-аппаратный
• 44,8 млн тенге за 4 системы управления парковкой
• 58,2 млн тенге за услуги по дизайну специализированному прочие

Гимназия № 25 имени Ильяса Есенберлина (Алматы):

274,9 млн тенге за 93 стола

15,9 млн тенге за 4 автоматизированные системы

79,8 млн тенге за 43 автоматизированные системы

Управление образования г. Алматы:

• 32,2 млн тенге за 200 ноутбуков
• 799,9 млн тенге за 5 тысяч ноутбуков

Национальный музей РК:

• 698,8 млн тенге за систему сбора данных

Как говорится, чтоб я так жил…

Подведу короткие, но неутешительные итоги: цифровизация и различные «умные» проекты ― это абсолютно непрозрачные процессы, которые переполнены коррупционными рисками. Неважно, о чем идет речь ― о масштабах района, города или страны.

Игры с IT на уровне властей начались в Казахстане давно. Кто припал к этой кормушке, вряд ли уже даже получится вычислить до конца. И все-таки просто необходимо провести полный аудит этой сферы.

Ну и, конечно же, прокуратуре и Антикору нужно не просто держать руку на пульсе, а действовать на опережение, не позволяя выводить миллиарды тенге под шумок внедрения высоких технологий.