Хроники лжи. Как создавали иллюзию промышленной революции

Счетный комитет представил оценку эффективности реализации проектов, включенных в республиканскую и региональные карты индустриализации, а также анализ управления активами субъекта квазигосударственного сектора.

Немного предыстории

За годы независимости в Республике Казахстан принят ряд программных стратегических документов, направленных на модернизацию и диверсификацию национальной экономики через индустриальное развитие. Так, в 2003 году утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003–2015 годы, которая в 2010 году, не достигнув своего логического завершения, поставлена на утрату.

В этом же году разработана и утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010–2014 годы (ГПФИИР). Целью ГПФИИР предусмотрено обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Всего в реализацию ГПФИИР было разработано порядка 25 различных отраслевых программ, утверждена Схема рационального размещения производственных мощностей РК до 2015 года, а также впервые утверждена Республиканская карта индустриализации на 2010–2014 годы (ППРК от 14 апреля 2010 года № 303).

С 2014 по 2021 год в рамках разработанных Концепций индустриально-инновационного развития РК утверждены Государственные программы индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы и на 2020–2025 годы (ГПИИР на 2015–2019 годы и ГПИИР на 2020–2025 годы).

В 2014–2021 годах политика индустриально-инновационного развития Казахстана была сфокусирована на развитии обрабатывающей промышленности с учетом долгосрочной политики, заложенной в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года. При этом, в нем обозначено, что для предприятий, инвестирующих в развитие обрабатывающего сектора, будет усилена экспортная поддержка и поддержка в части повышения производительности труда. Ключевым критерием станет рост добавленной стоимости.

ГПИИР на 2015–2019 годы и ГПИИР на 2020–2025 годы акцентированы на стимулирование конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, направленное на повышение производительности труда и увеличение объемов экспорта обработанных товаров.

Несмотря на рост производства продукции обрабатывающей промышленности, по сравнению с 2010 годом наблюдается отрицательный тренд доли обрабатывающей промышленности в ВВП в 2014 году (-1,1 п. п.), в 2015 году (-1,2 п. п.), в 2017 году (-0,1 п.п) и сохранилась в 2018 году (+0,1 п.п) и в 2019 году (+0,1 п.п) на уровне 2010 года.

Наибольший рост объема обрабатывающей промышленности отмечается в 2016 году (134,6% к предыдущему году) и снижение объема обрабатывающей промышленности по отношению к прошлому году в 2015 году (98,2% к 2014 году). Максимальный темп роста Индекса физического объема (ИФО) обрабатывающей промышленности отмечен в 2017 году (105,6% к 2016 году).

По сравнению с 2020 годом удельный вес обрабатывающей промышленности в республиканском объеме промышленной продукции в 2021 году уменьшился на 3,3%.

В целях реализации ГПИИР на 2015–2019 годы, утверждена Карта индустриализации (ППРК от 31 декабря 2014 года № 1418). Общая координация по проектам Карты индустриализации закрепляется за уполномоченным органом в области поддержки индустриально-инновационной деятельности (в настоящее время МИИР РК) совместно с государственными органами, ответственными за реализацию проектов.

Общая координация по проектам региональной карты закрепляется за уполномоченным органом в области регионального развития (в настоящее время МНЭ РК) совместно с операторами предоставления мер государственной поддержки, местными уполномоченными органами и НПП «Атамекен».

Бардачная индустриализация

Как показали результаты аудита, уполномоченными органами ответственными за координацию проектов Карты индустриализации и Карт поддержки предпринимательства регионов (далее — Карты) не в полной мере обеспечивается координация реализации проектов Карт.

Так, исполнение МНЭ РК запроса Счетного комитета по представлению информации о реализации проектов Карт поддержки предпринимательства регионов заняло 4 месяца (с 12.11.2021 г. по 18.03.2022 г.).

Вместе с тем, представленная информация не соответствует реальным данным, полученным непосредственно на местах реализации проектов, что говорит о слабом контроле и координации действий МНЭ РК и местных исполнительных органов.

Например, проект Карагандинской области «Строительство цеха для производства металлоизделий» (инициатор ― ТОО «Автообъединение») по данным МНЭ РК работает стабильно. А фактически, проект оказался убыточным (из-за невыполнения финансовых обязательств перед банком второго уровня, ростом цен на сырье, отсутствием оборотных средств), производство с 2020 года прекращено.

В целом за 2014–2021 годы в рамках Карт введено в эксплуатацию 1037 проектов на общую сумму 7,79 трлн тенге, создано 128 279 рабочих мест.

Необходимо отметить, что на заседании Счетного комитета МИИР РК представлена ошибочная информация о количестве введенных проектов Карт за 2010–2021 годы: 1 671 проект на общую сумму 10,4 трлн тенге с созданием 151,8 тыс. рабочих мест.

В указанное количество проектов включены закрытые, нерентабельные проекты, а также проекты, не входящие в состав Карт. Например, в перечень проектов по Карагандинской области включен проект «Завод по производству латунных изделий» инициатор — ТОО «Steel Manufacturing», который фактически не входит в Карту поддержки предпринимательства Карагандинской области.

Вместе с тем, МИИР РК не обладает сведениями о количестве закрытых, приостановленных и не работающих на полную мощность проектах в масштабах страны.

В настоящее время ГПИИР на 2020–2025 годы трансформирована в направление «Индустриально-инновационное развитие» Национального проекта «Устойчивый экономический рост, направленный на повышение благосостояния казахстанцев».

С 2014 года функция ведения Карты индустриализации осуществлялась Комитетом по инвестициям Министерства по инвестициям и развитию, которое в 2019 году было преобразовано и передано в Министерство иностранных дел.

С 7 февраля 2019 года данную задачу возложили на Комитет индустриального развития и промышленной безопасности МИИР (КИРПБ). 20 октября 2020 года КИРПБ был реорганизован путем разделения на Комитет промышленной безопасности и Комитет индустриального развития. Таким образом, с 2014 года вопросы ведения Карты индустриализации в разное время возлагались на различные министерства и ведомства.

При этом, согласно пояснениям Комитета, при передаче функции по координации и мониторингу проектов Карты индустриализации и карты поддержки предпринимательства регионов от Комитета по инвестициям в Комитет, документы, касающиеся вышеуказанных функций в Комитет официально не переданы.

Неоднократная передача функции по мониторингу реализации проектов, включенных в Карты между ведомствами Министерств за аудируемый период, оказала негативное влияние на качество проводимого мониторинга и привело к утере документов, обосновывающих включение/исключение проектов в период с 2014 по 2018 годы. Кроме того, в Комитете отсутствуют плановые показатели о планируемых к реализации проектов в разрезе регионов, не ведется анализ соответствия фактически реализованных проектов к запланированным к началу года.

Закрепленная за Комитетом задача по координации реализации проектов, включенных в Карты, выполнялась бессистемно, без определения четких показателей и алгоритма мониторинга проектов.

Несмотря на то, что отбор проектов в Карты осуществляется согласно приоритетам ГПИИР на 2020–2025 годы, в самой госпрограмме не определены конкретные приоритетные виды деятельности обрабатывающей промышленности.

В Комитете отсутствует информация за 2014–2021 годы по проектам республиканской Карты индустриализации, где ответственным за реализацию проектов являлось Министерство энергетики, что дополнительно свидетельствует об отсутствии координации со стороны Комитета за реализацией данных проектов, включенных в Карту индустриализации.

В связи с отсутствием достоверных данных мониторинга Комитета и расхождением данных от госорганов с данными местных исполнительных органов, фактически не представляется возможным определить реальную эффективность от реализации проектов Карт (социально-экономический эффект) в виде полученных налогов, созданных рабочих мест, объема экспорта и т. д.

В последующих госпрограммах (ГПИИР на 2015–2019 годы и на 2020–2025 годы) норма о ведении мониторинга посредством информационно-аналитической системы уже отсутствовала. В результате, за аудируемый период мониторинг инвестиционных проектов велся в «ручном режиме», без использования возможностей цифрового обеспечения данного мониторинга.

Не актуализирована (с учетом ГПИИР на 2020–2025 годы) Генеральная схема организации территории Республики Казахстан, утвержденная ППРК от 30 декабря 2013 года № 1434, с учетом которой отбираются проекты в Карты. Последняя актуализация Генеральной схемы проведена в мае 2017 года. При этом, ответственный госорган (КДС МИИР РК) считает актуализацию Генеральной схемы нецелесообразной, учитывая нормативную продолжительность разработки (36 мес.), а также соответствие основных положений Генеральной схемы приоритетам ГПИИР.

11 проектов, включенных в 2014 году в Карту индустриализации со статусом «перспективный» или 30,5% от общего количества проектов (36 проектов) не нашли логического завершения и впоследствии в 2017–2018 годах исключены из Карты индустриализации, что свидетельствует о некачественном отборе данных проектов.

Установлены факты необеспечения внесения изменения в Карту индустриализации по переносу срока реализации отдельных проблемных проектов. Так, завод по производству стальных сварных труб большого диаметра в г. Алматы стоимостью 36 000,0 млн тенге введен в эксплуатацию 15 декабря 2021 года, тогда как согласно Карте индустриализации, срок ввода предусмотрен в 2018 году, при этом изменения в Карту индустриализации по переносу срока реализации данного проекта с 2018 года на 2021 год не внесены.

Не обеспечено в 2016 году завершение работ по реконструкции и модернизации Атырауского НПЗ стоимостью 528 153,0 млн тенге и созданием 1720 рабочих мест. По данным Министерства энергетики, объект введен в эксплуатацию в 2018 году, а исключен из Карты индустриализации в октябре 2021 года в связи с выходом на проектную мощность. При этом изменения по переносу срока реализации с 2016 на 2018 год в Карту индустриализации по данному проекту не вносились.

Реализуемый с 2015 года проект «Строительство автозавода полного цикла и технопарка по производству автокомпонентов в г. Усть-Каменогорск» стоимостью 52,8 млрд тенге с созданием 5 тыс. рабочих мест не нашел своего логического завершения, в связи с неисполнением обязательств со стороны АО «Азия Авто Казахстан» по запуску промышленной сборки не менее одной модели транспортных средств товарной позиции 8703 ТН ВЭД ТС.

АО «QazIndustry» экспертиза по местному содержанию по проекту «Строительство горно-обогатительного комбината и промышленная разработка месторождения меди „Айдарлы“ и месторождения подземных вод „Жанарское“ выдана 20 ноября 2020 года или с опозданием более чем на 1 год.

Проект «Строительство завода кальцинированной соды мощностью 400 000 тонн» был включен в Карту индустриализации без проведения экспертизы по местному содержанию. Более того, экспертное заключение по местному содержанию АО «QazIndustry» выдано с опозданием более чем на 1 год.

Решение о рекомендации по включению проекта «Строительство горно-обогатительного комбината и промышленная разработка месторождения меди „Айдарлы“ и месторождения подземных вод „Жанарское“ в Карту индустриализации принято при отсутствии экспертизы по местному содержанию 24 декабря 2019 года, с опозданием более чем на 4 месяца.

Проект «Строительство завода кальцинированной соды мощностью 400 000 тонн» был рассмотрен на заседании отраслевой комиссии с опозданием более чем на 1 год.

Проекты «Строительство „Актогайского ГОКа“ и „Строительство „Бозшакольского ГОКа“ исключены из Карты индустриализации только в октябре 2021 года, тогда как планируемый объем производства достигнут предприятиями еще по итогам 2018–2020 годов, что свидетельствует о слабом мониторинге реализации данного проекта.

По итогам мониторинга, проведенного АО «QazIndustry» в рамках заключенных с Комитетом договоров в 2020–2021 годах, не всеми местными исполнительными органами представлена информация о полученных мерах поддержки предприятиями, а именно в 2020 году по 690 проектам из 1 709 (40,4%) и в 2021 году по 884 проектам из 1552 (56,9%). В представленных данных по мерам поддержки предприятиям невозможно определить каким оператором представлены меры, виды конкретных мер и не указаны суммы, так как информация ограничивается только формулировкой «меры оказаны».

Установлены факты некачественно выполненных отдельных работ АО «QazIndustry» в рамках оказания Комитету информационно-аналитических услуг по мониторингу Карт в 2020–2021 годах, а именно по изготовлению паспортов проектов, по количеству введенных проектов в 2010–2019 годах, по стоимости проектов и по количеству созданных рабочих мест.

По изготовленным АО «QazIndustry» паспортам 129 проектов Карт, вводимых в эксплуатацию в 2021 году, и в Отчете о проведенной работе по проектам 2021 года отражена информация, что в 2021 году запланирован запуск 129 проектов на общую сумму 1 278,8 млрд тенге с созданием 14 998 рабочих мест, тогда как фактически указанный объем инвестиции в паспортах составляет 1 136,4 млрд тенге ― разница на 142,4 млрд. тенге. Также по количеству рабочих мест факт составляет 11 987 человек ― расхождение на 3011 человек.

В изготовленных 158 паспортах проектов Карт, вводимых в эксплуатацию в 2020 году, и в паспортах 100 ключевых проектов Карт, введенных 2010–2020 годы, не отражена в полном объеме информация по полученным мерам господдержки предприятиями (от кого получены меры поддержки, сумма поддержки, решения о выделении земельного участка, в каком году и др.), а также не конкретизирована текущая ситуация проектов (информация ограничена только указанием что предприятие работает стабильно, при этом не указан объем выпуска продукции на текущий момент, когда конкретно объект введен в эксплуатацию, причины и др.).

В аналитической справке («Карта индустриализации в цифрах») по текущей ситуации проектов Карт, указаны обобщенные данные по проектам за 10 месяцев 2020 года, тогда как согласно Технической спецификации Договора № 37 необходимы данные за 8 месяцев 2020 года, а также не раскрыт в полном объеме анализ по полученному вкладу по секторам обрабатывающей промышленности.

В Отчете о проделанной работе в 2020 году, составленной АО «QazIndustry», отсутствуют 17 644 данных из 53 699 или полнота всего 67% (объем произведенной продукции в натуральном и стоимостном выражении, объем экспорта, освоение проектной мощности, оказанные меры поддержки, инвестиции в проект по годам в млн. тг. в %, уникальность проекта). В Отчете за 2021 год отсутствуют 11 142 данных из 54 632 (80%), что в целом влияет на качество проведенного мониторинга.

Установлены расхождения по объемам инвестиций, указанным АО «QazIndustry» в изготовленных паспортах 3-х проектов с данными в Информации по проектам Карт, вводимых в эксплуатацию в 2021 году на общую сумму 6 705,0 млн тенге.

Допущены факты несоблюдения Комитетом бюджетного законодательства, что привело к излишнему планированию затрат на оказание информационно-аналитических услуг по мониторингу Карт в 2020–2021 годы на общую сумму 9,2 млн тенге.

Имеются факты некачественной разработки Дорожных карт в рамках Карт поддержки предпринимательства регионов, по реализации проектов 10 регионами в 2021 году (Акмолинская, Актюбинская, Жамбылская, Костанайская, Мангистауская, Туркестанская области, ВКО, Алматы, Шымкент, Нур-Султан). Общее количество введенных проектов в данных регионах составило 104, тогда как утверждено в Дорожных картах 77 проектов или разница составила 27 проектов.

С целью импортозамещения продукции и реализации экспортного потенциала в 2023–2024 гг. планируется запуск 3-х проектов по производству кальцинированной соды общей мощностью 900 тыс. тонн: ТОО «Qazaq soda» (Жамбылская обл., проектная мощность — 400 тыс. тонн/год), ТОО «Павлодар сода» (Павлодарская обл., проектная мощность — 200 тыс. тонн/год) и ТОО «Арал сода» (Кызылординская обл., проектная мощность — 300 тыс. тонн/год). Внутреннее потребление в стране кальцинированной соды (карбонат динатрия) составляет 351,4 тыс. тонн. Таким образом, запуск еще 2-х проектов по производству кальцинированной соды несет риски профицита производства кальцинированной соды в республике.

Установлены факты расхождения по стоимости 7-ми проектов («Строительство завода по производству стальных сварных труб большого диаметра»; «Строительство завода кальцинированной соды мощностью 400 000 тонн»; Модернизация завода по производству минеральных удобрений» (ТОО «Казфосфат»); «Строительство ферросплавного завода в городе Экибастузе»; «Строительство рельсобалочного завода»; «Строительство ГОКа на базе месторождения полиметаллических руд Шалкия»; «Строительство завода по производству кальцинированной соды») между данными Комитета и АО «QazIndustry» на общую сумму 234 418,0 млн тенге.

Установлены расхождения между данными Комитета, министерств национальной экономики и энергетики, АО «НУХ Байтерек» по объемам произведенной продукции по проектам «Модернизация завода по производству минеральных удобрений» и «Производство моторного топлива экологического класса К5».

По данным Комитета, проект «Производство моторного топлива экологического класса К5» введен в эксплуатацию в 2016 году, тогда как по информации Министерства энергетики введен в действие в 2018 году, однако при этом не обеспечен выход предприятия на заявленную проектную мощность (600-850 тыс. тонн сырья в год).

Допущены факты включения проектов в Карту индустриализации раньше, чем поданы заявки от инициаторов проектов. Например, проект «Строительство рельсобалочного завода» впервые включен в Карту индустриализации 29 марта 2013 года, тогда как заявление на его включение было подано ТОО «Актюбинский рельсобалочный завод» почти на 5 месяцев позже (19 августа 2013 года).

При этом за 6 лет реализации проекта «Строительство рельсобалочного завода» (2016–2021гг.) завод не вышел на проектную мощность — 430 тыс. тонн, заявленную при его включении в Карту индустриализации, что свидетельствует о непринятии своевременных мер реагирования при выявлении проблем, влияющих на своевременную и качественную реализацию проекта и выхода его на планируемую производственную мощность.

Основным предметом деятельности АО «Национальный управляющий холдинг „Байтерек“ является эффективное управление принадлежащими ему на праве собственности и переданными в доверительное управление пакетами акций (долями участия в уставном капитале) компаний в целях оптимизации и развития национальной экономики, координации их деятельности по поддержке бизнес-инициатив при реализации индустриально-инновационных проектов, а также стимулирование развития агропромышленного комплекса РК путем эффективного управления юридическими лицами.

Холдинг участвует в реализации проектов Карт посредством реализации механизмов кредитования субъектов предпринимательства за счет средств республиканского бюджета и средств Национального фонда РК.

В рамках ГПИИР на 2015–2019 годы на реализацию проектов Карт направлены средства в сумме 505 900,0 млн тенге, в том числе: за счет средств Национального фонда РК — 250 000,0 млн тенге, за счет республиканского бюджета — 255 900,0 млн тенге.

Не соблюден подпункт 7) пункта 1 Основных условий бюджетного кредитования НУХ «Байтерек» для ГПИИР, утвержденных ППРК № 603, согласно которому процентная ставка для конечного заемщика не должна превышать 11% годовых.

Так, с 14 августа 2017 года АО «БРК» выдан кредит ТОО «Макинская птицефабрика» под 12% годовых в размере 5,712 млрд тенге на реализацию инвестиционного проекта «Строительство птицефабрики по выращиванию бройлеров — 1 очередь».

Решение о снижении процентной ставки с 12% до 9,44% годовых для ТОО «Макинская птицефабрика» принято 25.07.2018 г. согласно протоколу № 56, фактически снижены проценты с 07.11.2018 г., или через 90 дней после принятия решения, причина — длительные сроки подписания дополнительных соглашений на снижение процентной ставки.

За период 2020–2021 годы проект «Модернизация и реконструкция Шымкентского НПЗ» не вышел на заявленный объем переработки сырой нефти (отклонения в объемах поставки нефти). Аналогично, за период 2019–2021 годы проект «Завод по производству силовых трансформаторов класса напряжения 110 и 220 кВ в г. Шымкент» не вышел на заявленный объем производства трансформаторов (запуск на заводе трансформаторов и реакторов мощностью 500 кВ).

Акмолинская область

В ГУ «Управление предпринимательства и туризма Акмолинской области» отсутствует достоверная информация по мерам государственной поддержки инвестиционных проектов. Так, меры господдержки в сумме 18,2 млрд тенге, выданные из Национального Фонда по 13 предприятиям, не учтены. Данный факт выявлен по результатам встречной проверки в региональном филиале «Даму».

При осуществлении УП Акмолинской области мониторинга, 35 инвестпроектов, не получавшие меры господдержки с 2014 года по состоянию на 31 декабря 2021 года, не исключены из Карты поддержки предпринимательства регионов.

По отдельным проектам Акмолинской области наблюдается низкая производственная загруженность, например:

ТОО «Акмола Бидай» при проектной мощности 57 тыс. тонн в год производственная загруженность в 2021 году составила 2,1 тыс. тонны или 4% от проектной мощности (господдержка — 3,16 млрд. тенге);

ТОО «Комбайновый завод Вектор» при проектной мощности 300 единиц в год, в 2019 году произведено 26 ед. или 9% от проектной мощности. В 2020–2021 годах производство не осуществлялось (господдержка — 1,1 млрд. тенге);

ТОО «Асыл Арман» при проектной мощности 4,2 тыс. тонн в год производственная загруженность в 2021 году составила 0,9 тыс. тонны или порядка 22% от проектной мощности (господдержка — 2,47 млрд. тенге).

Меры господдержки из средств Национального фонда по указанным проектам составили 6,73 млрд тенге, при этом уровень производства ежегодно снижается.

Из введенных в эксплуатацию инвестпроектов, реализованных в рамках региональной карты индустриализации, 6 проектов простаивают. Общий объем затраченных инвестиций составил 2,4 млрд тенге и плановом количестве рабочих мест 148 ед.

Некачественная проработка инвестиционных проектов на стадии планирования, привела к исключению 41 проекта или 21,9% от 187 проектов (за период с 2014–2021 годы) и продлению сроков эксплуатации 40 проектов или 21,4%, что является нарушением подпункта 1) пункта 2 Правил включения проектов № 675 и подпункта 1) пункта 2 Правил включения проектов № 32.

Карагандинская область

За период реализации Карты поддержки предпринимательства Карагандинской области допущены многочисленные ошибки, недостатки и несоответствия в части: включения, исключения проектов, изменения сроков реализации проектов, дублирования региональных карт, несвоевременное исключение проектов не соответствующих приоритетам ГПИИР.

Многочисленные переносы сроков реализации и срока выхода на проектную мощность проектов, свидетельствуют об отсутствии глубокого анализа реализации проектов на стадии рассмотрения заявок, что повлекло за собой дальнейшие корректировки плановых данных проектов.

Исключение из Карты поддержки предпринимательства Карагандинской области проектов по причине финансовой несостоятельности, убыточности, повлияло на социально-экономические показатели региона, такие как несоздание 1 229 рабочих мест, неполучения эффекта от вложения инвестиций на сумму 29 835,0 млн тенге, что в свою очередь повлияло на поступление налогов в бюджет региона, а также объем экспорта.

Несмотря на первоначальную перспективность и рентабельность, а также оказанные меры господдержки, проекты «Производство мостовых и козловых кранов» «Восстановление и запуск рудотермической печи № 2 по производству технического кремния», «Строительство цеха для производства металлоизделий» оказались убыточными и были закрыты.

Отдельные проекты Карагандинской области после ввода в эксплуатацию не достигли проектной мощности при предоставлении мер государственной поддержки.

В Карагандинской области реализовывались проекты в приоритетных секторах в сфере обрабатывающей промышленности и получившие господдержку в виде субсидирования и/или гарантирования, при этом, не вошедшие в региональную карту поддержки предпринимательства, что нивелирует роль региональной карты как инструмента мониторинга (реализации) индустриально-инновационной системы на уровне региона.

Северо-Казахстанская область

Из 58 реализованных инвестиционных проектов региональной карты установлено, что 9 проектов простаивают/не работают, по 11 проектам низкая производственная загруженность, 1 предприятие закрыто.

Отдельные предприятия, входящие в региональную карту, не достигли плановой производственной мощности.

В Управлении предпринимательства и индустриально-инновационного развития акимата СКО отсутствует достоверная информация по мерам государственной поддержки инвестиционных проектов. Так, по 7 предприятиям, входящих в региональную карту меры господдержки в сумме 1,16 млрд тенге, не учтены средства, выданные из Национального Фонда в рамках Программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности. Данный факт установлен по результатам встречной проверки в региональном филиале «Даму».

Отдельными предприятиями при использовании бюджетных средств с 2014 года на реализацию инвестпроектов ежегодно не достигаются проектные мощности, что приводит к увеличению рисков неэффективного использования выделенных средств на сумму 1,61 млрд тенге.

Согласно условиям Правил включения проектов № 32, проекты не получившие меры государственной поддержки, не включаются в Карты поддержки предпринимательства регионов. Вместе с тем, УП СКО при осуществлении мониторинга инвестиционных проектов не исключены 4 проекта из Карты поддержки предпринимательства регионов.

В нарушение пункта 62 Правил включения проектов № 32, при бесперебойной загрузке мощностей на уровне 70% и выше, не исключены из Карты 16 инвестиционных проектов.

УП СКО не представлен полный перечень документов по включению проектов в Карту, предусмотренных Правилами включения проектов № 675 и № 32. Кроме того, представленные УП СКО заключения региональной экспертизы не содержат дату ее проведения, что не позволяет определить своевременность ее проведения.

Также имеются факты непредставления рекомендаций по проекту региональной палатой Северо-Казахстанской области, а также представления с нарушением сроков КИР МИИР заключения экспертизы по отраслевой принадлежности, КДС МИИР заключения на соответствие проекта Генеральной схеме организации территории РК, что является нарушением пункта 11 Правил включения проектов № 675 и пунктов 26, 27 Правил включения проектов № 32.

В УП СКО отсутствуют сведения по оказанным мерам государственной поддержки в разрезе лет, что не позволяет определить долю субъектов МСБ, получателей финансовой поддержки, задействованных в реализации Карт к количеству получателей финансовой поддержки в рамках Программ господдержки.

Туркестанская область

Управлением предпринимательства и торговли Туркестанской области не осуществляется функция по разработке карты поддержки предпринимательства региона (пп.1) пункта 16 Положения), ввиду фактической ее реализации Управлением инвестиций и экспорта Туркестанской области.

В УП Туркестанской области отсутствует информация по оказанным мерам государственной поддержки, в виде имущественной, инфраструктурной, информационной и иным мерам субъектам предпринимательства, задействованным в реализации проектов Карты поддержки предпринимательства региона. При этом, в задачи и функции Управления входит создание условий для развития частного предпринимательства, обеспечение государственной поддержки на местном уровне частного предпринимательства, а также применение мер экономического стимулирования субъектов торговой деятельности.

По проектам региональной карты Туркестанской области финансовыми мерами государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки охвачено только 13 проектов, что свидетельствует о низкой эффективности мер государственной поддержки индустриальных проектов.

Отдельные инвестиционные проекты включены в Карту предпринимательства Туркестанской области по истечении свыше 6 месяцев после принятия положительного решения региональным координационным советом, что является нарушением части 2 пункта 13 Положения о региональном координационном совете «Бизнес Туркестанской области».

На момент проведения аудита, одобренные решением Регионального Координационного совета проекты не включены в Карту поддержки предпринимательства Туркестанской области.

В 2021 году проекты «Строительство птицекомплекса разведению и переработке мяса индейки на 1 211 000 живого веса в год» (инициатор ТОО «Табиғи өнім LTD») и «Производство и переработка мяса птиц в Тюлькубасском районе Туркестанской области» (инициатор ПК «СПК Ынтымак») исключены на основании письма акимата Тюлькубасского района без указания причин по их исключению, что является нарушением части 2 пункта 62 Правил включения проектов № 32.

За аудируемый период из региональной карты исключено 49 проектов по причине их финансовой несостоятельности, убыточности, отказа от реализации, что негативно повлияло на социально-экономические показатели региона в том числе не создания рабочих мест, не поступления налоговых платежей, отсутствие объема экспорта по экспорториентированным проектам.

Отмечаются факты неоднократного переноса сроков реализации проектов, что свидетельствует о недостаточно эффективной их реализации.

В УИЭ Туркестанской области отсутствуют сведения в разрезе проектов по объему инвестиций, количеству рабочих мест, фактическому объему производства (в натуральном и денежном выражении), суммам уплаченных налогов, объему экспорта в разрезе проектов Карты поддержки предпринимательства Туркестанской области.

Шымкент

По 6-ти проектам включенным в карту поддержки предпринимательства города на 2020–2025 годы, отсутствует решение Регионального Координационного совета по включению данных проектов в карту поддержки предпринимательства города Шымкент.

Реализуемые проекты «Строительство цеха по переработке шерсти» (ИП «Токтиев А.К.»), «Производство неметаллической стеклопластиковой арматуры» (ТОО «ЮжСтройСервис»), «Строительство завода по производству металлических стремянок» (ТОО «TABA INDUSTRIAL»), «Организация современного тепличного комплекса» (ИП «КОЛЕСНИКОВ») не соответствует приоритетам Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2020–2025 годы.

Реализация проектов «Комплекс по переработке базальтовых руд и производству сэндвич-панелей» (инициатор ТОО «Халиф и К») (в рамках господдержки предоставлен земельный участок в индустриальной зоне) и «Организация фабрики по производству обуви» (инициатор ТОО «Южно-Казахстанская обувная фабрика»), ранее входивших в Карту поддержки предпринимательства на 2010–2014 годы, является неэффективной ввиду их нефункционирования в настоящее время, как следствие несоздание рабочих мест и неоказание социально-экономического эффекта на развитие региона.

Отдельные предприятия, входящие в региональную карту, не достигли плановой производственной мощности.

По итогам государственного аудита выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 840,0 мл. тенге, 111 фактов процедурных нарушений и 2 системных недостатка.

К каким выводам пришел СК

Несмотря на принятые с 2010 по 2021 годы многочисленные программные документы рост доли валовой добавленной стоимости обрабатывающей промышленности в ВВП страны с 2014 года по 2021 год не превысила 4%.

МИИР РК и МНЭ РК как органами ответственными за координацию проектов Карты индустриализации и Карт поддержки предпринимательства регионов не в полной мере обеспечивается координация реализации проектов Карт, о чем свидетельствуют расхождения отчетной информации с фактическими данными.

Закрепленная за Комитетом задача по координации реализации проектов, включенных в Карты, выполнялась без определения четких показателей и алгоритма проведения мониторинга проектов Карт.

Отсутствие утвержденных форм отчетности, а также методики проведения мониторинга, а также недостаточная и бессистемная работа по координации реализации проектов, включенных в Карты, не позволило своевременно выявлять текущие тенденций и проблемные вопросы, определения путей их решения, а также выработки рекомендаций по совершенствованию индустриально-инновационной политики, как в Комитете, так и на уровне регионов.

Негативное влияние на качество проводимого мониторинга проектов Карт повлекло неоднократная передача функции по мониторингу реализации проектов, включенных в Карты между ведомствами Министерства за аудируемый период.

Предусмотренное в ГПФИИР внедрение информационно-аналитической системы для мониторинга проектов Карты индустриализации не осуществлено, в результате чего за 2014–2021 годы мониторинг проектов велся без использования возможностей цифрового обеспечения.

Установлены факты некачественно выполненных отдельных работ АО «QazIndustry» в рамках оказания Комитету информационно-аналитических услуг по мониторингу Карт в 2020–2021 годах, а именно по изготовлению паспортов проектов, по количеству введенных проектов в 2010–2019 годах, по стоимости проектов и по количеству созданных рабочих мест.

При финансировании проектов АО «БРК» наблюдается разные пропорции финансирования в рамках ГПИИР: за счет средств РБ и за счет иных средств АО «БРК», привлеченных в рамках ГПИИР.

В АО «БРК» отсутствуют критерии отбора проектов для кредитования за счет бюджетных средств по низким ставкам. В результате, имеются диспропорции, когда одним предприятиям выдают льготный кредит по низкой ставке на всю стоимость проекта, другим предприятиям льготный кредит выдается на часть стоимости проекта.

Проекты, введенные в эксплуатацию, осуществляют производство не на полную мощность.

Отдельные проекты, профинансированные АО «БРК» в полном объеме, не вышли на запланированную проектную мощность (влияние пандемии, изменение параметров проектов и др.).

АО «БРК» при предоставлении займа на реализацию проектов обязывает заемщика привлекать эксперта (за счет средств заемщика) на оказание услуг по мониторингу использования заемных средств.

При оказании мер господдержки, в том числе при выделении средств из Национального фонда за реализатором проекта не закрепляются определенные обязательства перед государством, например: достижение определенного социально-экономического эффекта при реализации инвестпроекта для региона, увеличение объема производства и другие основные показатели. Отсутствие обязательств реализатора проекта перед государством влечет риски неэффективного использования средств бюджета, банкротства или закрытия проекта.

Отдельные проекты региональных карт несмотря на первоначальную перспективность и рентабельность, а также оказанные меры господдержки, оказались убыточными, были закрыты.

Показатели проектной мощности предприятий, входящих в региональные карты, ежегодно снижаются, что свидетельствует о низкой эффективности мер государственной поддержки.

Не исполняются требования Правил включения проектов № 32, согласно которым проекты, не получившие меры господдержки, должны исключаться из Карты поддержки предпринимательства регионов.

Оказание мер господдержки не систематизировано, отсутствует единый механизм учета, а также координация взаимодействия с региональными филиалами АО «Фонд развития предпринимательства „Даму“, что снижает контроль за бюджетными инвестициями, а также контроль эффективности их использования.