Гриффитс vs Казахстан? Чего добивается наемный менеджер Авиационной администрации?
Фото: из открытых источников
Речь в документе идет о расследовании авиационных происшествий в Казахстане. В нем Гриффитс, от имени «Авиационной Администрации Казахстана» сообщает, что был вынуждены принять участие в нескольких встречах организованных КГА и теперь он обеспокоен, что есть информация, которая вводит в заблуждение и неверно цитируется на высшем государственном уровне со стороны депутатов. Он считает, что это подрывает исполнение требований ИКАО, но больше всего, сэр Грифитс, прибывший к нам чуть ли не с родины демократии, опасается высказываний по двум вопросам, в том числе связанным с расследованием авиакатастрофы самолета авиакомпании BekAir, которое было не просто раскритиковано депутатами, но даже «атаковано» по ряду основных направлений.
В своем письме он ссылается на EASA, которое ожидает результатов расследования, чтобы высказать свои возражения и подать альтернативный отчет в ИКАО, что, по его мнению, нанесет ущерб Казахстану, в том числе с ирландскими властями, куда собралась летать AirAstana. Гриффитс считает, что наступает тревожное время и ААК может быть нанесен удар со стороны неких внешних сил, выступающих против реформ. В том числе, как можно понять из письма, и со стороны транспортной прокуратуры. И фактически вызывает Атамкулова на заседание EASA, на которой будет рассматриваться поведение казахстанских властей, и на которой выступит докладчиком сам Гриффитс.
Обвинения со стороны приглашенного и правда серьезные. Я так понимаю, что больше всего англичанина раздосадовали депутаты. Речь идет о выступлении Талгата Мусабаева, который, по сути, лишь подтвердил ранее озвученные опасения. В частности, о передаче функций расследования в ААК.
Как писалось ранее, выполнение государственных функций в области расследования авиационных катастроф, осуществляет УРАПИ, как подразделение МИИР РК. Его работа регламентируется правилами, утвержденными приказом министра в 2017 году. Между тем, когда в 2009 году в Казахстане проводился аудит ИКАО, по результатам которого почти все казахстанские авиакомпании попали в так называемый «черный список» и им было запрещено осуществлять полеты в страны Европы, одним из существенных замечаний было, что УРАПИ находилось в структуре комитета гражданской авиации.
Для устранения конфликта интересов в 2010 году УРАПИ выделили из КГА и подчинили непосредственно министру, но функции по расследованию все равно остались в составе уполномоченного органа, что идет вразрез с требованиями, стандартами и рекомендациями ИКАО.
В СССР расследование и надзор всех авиационных происшествий во всех государственных структурах, имевших воздушные суда, осуществлял Госавианадзор, и система контроля безопасности полетов и расследований авиационных происшествий считалась одной из самых эффективных и жестких в мире. В США в настоящее время госконтроль и надзор осуществляются Федеральной авиационной администрацией, но работает Национальное бюро по безопасности на транспорте, которое расследует все происшествия в том числе на воздушном транспорте и напрямую подчиняется администрации президента. В Евросоюзе контроль и надзор в гражданской авиации реализует Европейское агентство по безопасности полетов, но государственные функции по расследованию у каждой страны свои.
Однако сейчас идет его трансформация в Международное бюро по расследованию авиационных происшествий и серьезных инцидентов, к которому должны присоединиться, по договоренностям, Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан.
Тем временем, в правилах ИКАО указано:
«Государство учреждает полномочный орган по расследованию авиационных происшествий, не зависящий от государственных авиационных полномочных органов и других организаций, которые могут вмешиваться в проведение расследования или влиять на его объективность».
Чтобы устранить так называемый конфликт интересов, возникающий между тремя основными функциями, — лицензирование, надзор, расследование. И во всех странах мира этому правилу следуют.
В ноябре 2020 года по инициативе уполномоченной структуры в сфере гражданской авиации АО «Авиационная администрация Казахстана» появилась концепция, согласно которой предлагается передача государственных функций по расследованию авиационных происшествий и инцидентов к ним, о чем было написано письмо.
Абсурдным в нем выглядит все, но особенно предлагаемая двойная подотчетность УРАПИ — быть структурным подразделением АО «ААК», но в то же время быть подотчетным МИИР РК, что порождает конфликт между интересами госоргана и ААК, который может привести к непредсказуемым последствиям, притом что сама схема приведет к потере контроля со стороны государства над деятельностью самой ААК в части осуществления контроля и надзора. Этого нельзя допустить. Передача государственных функций по расследованию авиапроисшествий в АО «ААК», которое позиционирует себя как коммерческое предприятие и, помимо прочего, еще и управляется не гражданином РК, имеющим сомнительную компетенцию, именно это принесет непоправимый урон авиации.
Недоволен Гриффитс, судя по всему, не только вмешательством депутатов, это лишь вершина айсберга. Существует и коллективное письмо от имени ветеранов и работников гражданской авиации, обеспокоенных ситуацией, складывающейся в отрасли, к главе государства и первому президенту. В частности в нем говорится, что в 2015 году по предложению Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы был принят план по претворению в жизнь институциональных реформ в Казахстане — План нации «100 конкретных шагов», 68-й шаг которого предполагает «Улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок для повышения привлекательности авиатранзита через Казахстан. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС». Для их исполнения были внесены изменения и дополнения в законы, которые позволили создать уполномоченную организацию в сфере гражданской авиации, призванную помогать Комитету гражданской авиации выполнять государственные функции по сертификации и надзору в гражданской авиации, а не заменять его, но фактически создали субъект коммерции — АО «Авиационная администрация Казахстана», которому КГА своими внутренними документами передал сертификацию и надзор в гражданской авиации, чем самоустранился от исполнения возложенных на него государственных функций, нарушил Закон и извратил смысл 68-го шага Плана нации, где про субъект коммерции нет ни слова.
«Но и на этом чиновники из КГА не успокаиваются и спешно пытаются внести изменения в законы для легализации содержания АО „ААК“ за счет субъектов отрасли. Так, в законопроекты протаскивают нормы, позволяющие АО „ААК“ осуществлять закуп услуг и материально-технического оборудования без проведения обязательного для всех процедур госзакупок у производителей и поставщиков услуг казахстанского происхождения». Таким образом, в настоящее время государственные функции по сертификации и надзору в гражданской авиации исполняет предприятие, не имеющее статуса государственного органа и увлекающееся репрессивными методами работы».
Затрагиваются в обращении и вопросы передачи функций расследования. При этом заканчивается текст так:
«Мы авиационные специалисты, как патриоты своей страны, обеспокоены кадровой политикой в гражданской авиации, когда ее национальные предприятия и подразделения возглавляют непонятно откуда взявшиеся малограмотные заграничные специалисты с полицАйским и другим „мутным“ прошлым, которых интересуют только богатые ресурсы Казахстана, но не интересуют его Народ и его будущее. Неужели среди 18 миллионов казахстанских сынов и дочерей не найдутся достойные, скромные, честные и образованные авиаторы старшего, среднего и младшего поколений, живущие ради своей Родины и своего Народа, которые могут возглавить и повести вперед нашу казахстанскую авиацию, у которой есть замечательное прошлое, свои славные традиции и великое будущее?».
Лучше не скажешь! Гриффитс со своими британцами бьется за контроль за небом. Причины его поведения — это тема отдельного эссе.