Госзакупки в МЧС: скандалы, интриги, расследования

Изучение списка заключенных через госзакупки договоров МЧС ― занятие увлекательное и неожиданное по своим результатам, даже не жаль потратить на него несколько часов. Правда, в итоге появляется много вопросов, ответы на которые, надеюсь, со временем сможет дать, например, Антикор.

К слову, по имеющейся у меня информации, на прошлой неделе Антикоррупционная служба задержала руководителя одного из ТОО, занимающегося продажей противогазов. Короткий поиск позволил узнать, что в сфере госзакупок эту нишу давно монополизировало товарищество с ограниченной ответственностью «Sorbent-Volish».

По информации из открытых источников, это ТОО было зарегистрировано в Алматы в марте 2005 года. Занимается оптовой продажей активированного угля, средств индивидуальной защиты органов дыхания (производства России, город Пермь) и угля для кальянов. Товарищество по меньшей мере 150 раз участвовало в госзакупках и заключило 54 договора на сумму более чем 695 миллионов тенге.

Чем примечателен договор с МЧС? В сентябре 2021 года между министерством и ТОО «Sorbent-Volish» был заключен договор (из одного источника путем прямого заключения договора) на приобретение 1529 противогазов общевойсковых фильтрующих по цене 51 480 тенге за штуку. Общая сумма контракта составила 78 миллионов 713 тысяч 680 тенге. Однако в тот же день, 24 сентября, договор был расторгнут по соглашению сторон в связи нецелесообразности его дальнейшего исполнения. Стоит обратить внимание на такой пункт допсоглашения: когда договор аннулируется в силу вышеуказанного обстоятельства, поставщик имеет право требовать оплату только за фактические затраты, связанные с расторжением по договору, на день расторжения.

Впрочем, ТОО «Sorbent-Volish» неплохо зарабатывало на противогазах и в далеком 2015 году, когда нынешний глава МЧС был заместителем акима Алматы. Так, 5 ноября 2015-го был заключен договор ДЧС города с «Sorbent-Volish» на поставку 1184 противогазов на общую сумму 36 млн 212 тыс. тенге. Однако акт приема-передачи товара «случился» несколько раньше ― 13 октября того же года. Правда, затем это приобретение было признано в ходе аудита неэффективным использованием бюджетных средств. Но кому это было интересно? В ДЧС сменилось руководство, а Ильин перебрался в столицу ― на работу в Администрацию президента.

А вот еще один тендер от МЧС. Министерство в августе прошлого года объявило прием заявок для участия в госзакупках по приобретению водного транспорта: первый лот ― 10 спасательных катеров (общая сумма лота 1,2 млрд тенге), второй лот ― три судна на воздушной подушке с прицепом для транспортировки (по 66,9 млн тенге каждое). По первому лоту закупка не состоялась, а судна между собой поделили два ТОО ― «Contel Kazakhstan» (2 шт) и «ПТС Казахстан» (1 шт). Причем в договорах уже отражена другая стоимость ― 74,9 млн тенге за одно судно.

И как-то так совершенно случайно оказалось, что оба ТОО зарегистрированы в Алматы по одному и тому же адресу ― ул. Алимжанова, 39/37. К слову, «Contel Kazakhstan» уже поставляло для МЧС катер ― в 2018 году за 205 млн тенге. А в июле 2017 года ― выиграло конкурс ДЧС Алматинской области на поставку 123 композитных баллонов для дыхательных аппаратов на общую сумму 8,9 млн тенге. Правда, очень быстро к договору было подписано допсоглашение, и баллонов уже стало 267, а общая сумма возросла до 19,4 млн тенге.

В октябре 2019 года «Contel Kazakhstan» выиграл конкурс на поставку уже 1018 баллонов для Комитета по ЧС МВД РК на общую сумму 67,5 млн тенге.

У «ПТС Казахстан» тоже все хорошо в смысле участия в госзакупках. Например, в 2020 году ТОО поставило 31 дыхательный аппарат и 40 комплектов индивидуальных спасательных устройств для аэропорта Шымкента. Общая сумма контракта ― 29, 4 млн тенге. В том же году предприятие осуществило работы по ремонту/модернизации кранов и другого подъемного оборудования/погрузочно-разгрузочного оборудования, подъемно-транспортной техники на базе транспортных средств для Службы пожаротушения и аварийно-спасательных работ Департамента по чрезвычайным ситуациям города Нур-Султана на общую сумму 74,3 млн тенге. И снова 2020 год: ТОО поставило 17 компрессоров для Комитета по ЧС МВД РК на общую сумму 72,8 млн тенге.

МЧС и акиматы создают системы оповещения населения о ЧС в областных и районных центрах. Эти системы должны включать запуск электросирен и сиренно-речевых устройств. В госпрограмме на установку систем предусмотрели 19,9 млрд тенге. Предполагается охватить системой оповещения все населенные пункты страны, в том числе 2352 сельских округа. Закупки систем оповещения проводятся с 2015 года.

«В 2021 году в МЧС установили республиканский пульт управления системой оповещения одного производителя, в связи с чем МЧС выставило обязательное требование по сопряжению вновь внедряемого оборудования именно с ним. За протоколы сопряжения требуют несоразмерную дополнительную плату», ― рассказала Сергеева.

По ее словам, само министерство ограничивается лишь рекомендациями разрешения этих вопросов через переговоры между коммерческими организациями.

Председатель совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции НПП Каирбек Сулейменов отметил, что при внедрении системы оповещения конкуренция лишается принципа справедливости. В результате закупленное местными исполнительными органами в Жамбылской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Костанайской областях оборудование, производимое другой фирмой, не могут ввести в эксплуатацию.

Сложившаяся ситуация повлекла судебные тяжбы между государством и бизнесом, так как по рекомендациям должностных лиц не составляются акты приема систем оповещения от других производителей. Предприниматели рискуют попасть в перечень недобросовестных поставщиков в связи с неисполнением работ. Кроме того, искусственно созданная монополия привела к увеличению стоимости оборудования единственным поставщиком в два раза.

В «Атамекене» говорят, что в обязанности МЧС входит создание и обеспечение функционирования республиканской системы оповещения, ее оснащение и развитие. Передача этих функций коммерческой организации не только создает угрозы безопасности населения, но и влечет образование коррупционных рисков. Совет рекомендовал при установлении систем оповещения беспрепятственно предоставлять протоколы сопряжения с республиканским пультом, внести необходимые изменения в техническую спецификацию, а также ориентировать территориальные департаменты МЧС на исключение фактов лоббирования интересов конкретных юридических лиц при принятии в эксплуатацию систем оповещения.

В НПП также рекомендовали Антикору инициировать проведение анализа коррупционных рисков в МЧС при проведении госзакупок.

К сожалению, на Совете не было озвучено название ТОО, с которым у МЧС сложилась любовная любовь. Но на сайте электронного правительства я нашел жалобу ТОО «Маяк-Broadcast» на имя акима Жамбылской области от 21 апреля 2022 года. В обращении говорится, что Жамбылская область частично оснащена современной цифровой системой оповещения «Марс-Арсенал», и на 2022 год запланирована модернизация и дальнейшее развитие системы оповещения области.

«К сожалению, именно в Жамбылской области неоднократно возникали ситуации, связанные с подлогом, намеренным введением в заблуждение, манипуляции информацией о реальном состоянии дел в области оповещения населения со стороны ТОО „Qazaq Contract“. В этой связи ТОО „Маяк-Broadcast“ неоднократно обращалось в акиматы и профильные ведомства Жамбылской области. Являясь ведущим официальным дистрибьютором КПАСО „Марс-Арсенал“ на территории Республики Казахстан, и успешно установив подавляющее большинство современного оборудования системы оповещения в стране (от региональных масштабов до локальных, в том числе республиканский пульт), компания „Маяк-Broadcast“ просит не допускать сомнительных экспериментов с оборудованием DIGITEX, предлагаемого компанией „Qazaq Contract“. Также просим критически воспринимать обещания и компетентность данной компании, не имеющей опыта пуско-наладки и полноценной интеграции подобного оборудования. Дополнительно сообщаем, что соседние области ― самая густонаселенная Туркестанская область, Алматинская и Карагандинская области ― уже не первый год действуют на оборудовании „Марс-Арсенал“, и Вы всегда можете получить отзыв на их работу у своих коллег как по линии акиматов, так и по линии ДЧС», ― говорится в жалобе.

Также представитель «Маяк-Broadcast» сообщил, что в Республике Казахстан уже принята единая техническая спецификация в области оповещения, и все области должны быть интегрированы с центральным республиканским пультом «Марс-Арсенал» в г. Нур-Султан по иерархическому принципу, чего ТОО «Qazaq Contract» на данный момент продемонстрировать не может.

В 2017 году «Маяк-Broadcast» выиграл тендер на поставку локальной системы оповещения для акимата Туркестанской области. Сумма контракта составила 215 миллионов тенге. В 2018 году был заключен еще один договор ― уже на 119 миллионов.

В 2021 году «Маяк-Broadcast» выиграл тендеры на поставку программно-аппаратного комплекса ДЧС СКО на сумму договора 57,6 млн тенге, на поставку ДЧС Акмолинской области ― на сумму 50 млн тенге, Павлодарской области ― на сумму 49,1 млн тенге.

В 2022 году «Маяк-Broadcast» оказал услуги по сопровождению и технической поддержке информационной системы для АО «Казавиаспас» на сумму 40,8 млн и 27,6 млн тенге. Также ТОО провело работы по установке/монтажу систем оповещения, громкоговорителей и аналогичного оборудования / работы по установке/монтажу систем оповещения, громкоговорителей и аналогичного оборудования для акимата города Жезказгана на сумму 31 млн тенге и на 78 млн ― для ДЧС Карагандинской области.

Предпринимательская жилка руководителя ТОО «Маяк-Broadcast» Руслана Иргебаева настолько беспощадна, что не успели утихнуть страсти после прошлогодних январских погромов, как он 17 января опубликовал обращение на имя министра внутренних дел на сайте электронного правительства.

«Пожалуй, первая неделя наступившего 2022 года была самой сложной в истории независимого Казахстана, испытав на прочность силовые структуры, профильные министерства, общественные институты, власть, гражданское население. От лица компании „Маяк-Broadcast“ выражаем благодарность сотрудникам Министерства внутренних дел за самоотверженный и опасный труд в это непростое время! Понимая острую необходимость оперативного доведения официальной информации по всей вертикали МВД РК — как в мирное время, так и в условиях ЧС и ЧП — компания „Маяк-Broadcast“ предлагает рассмотреть возможность создания иерархической системы оповещения для Министерства внутренних дел РК. Являясь экспертом рынка оповещения и реализовав более 45 проектов в сфере систем оповещения и информирования, наша компания предлагает построение закрытой иерархической республиканской системы оповещения Министерства внутренних дел РК с центральным пультом управления в городе Нур-Султан, пультами территориальных департаментов и Национальной гвардии и сиренно- речевыми устройствами в военных частях», ― говорилось в обращении Иргебаева.

Руководитель «Маяк-Broadcast» долго и тщательно расписывал технические преимущества системы оповещения, но ― все зря: в дежурном ответе от МВД он был вежливо послан в Минобороны и МЧС.

Иргебаев вообще любит пользоваться порталом электронного правительства, он даже рабочие встречи с МЧС согласовывает через него. Ну и, конечно, навязывает свою продукцию министерствам и ведомствам.

А еще Иргебаев через портал сообщил Ильину «о готовности передать МЧС РК на безвозмездной основе комплекты пультов управления оповещением областного уровня, необходимые для формирования единой иерархической системы оповещения на территории всего Казахстана». И тут возникает вопрос: на каких условиях эти пульты управления были переданы изначально за десятки миллионов тенге? Интрига.

Ну, и напоследок: в сентябре 2022 года Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции РК по городу Алматы подготовил приказ «О проведении расследования нарушений законодательства РК в области защиты конкуренции в отношении ТОО „Маяк-Broadcast“ и ТОО „ТКПС-Казахстан“». К сожалению, судьба его неизвестна, а очень хотелось бы знать результаты расследования.

Как хотелось бы знать и о том, чем закончились рекомендации НПП «Атамекен» в адрес Антикора. Думаю, что в случае с МЧС речь идет уже не просто о коррупционных рисках, а о вполне себе рабочих схемах. И важно эти схемы выявить, а их создателей ― привлечь к ответственности.