Если будем гореть, спасать нас будет некому!

Я много писал о том, как «дочка» МЧС ― компания «КазАвиаСпас» ― распродает авиационную технику. Но есть история еще масштабнее ― о развале целой системы. Речь пойдет об АО «Өрт сөндіруші».

В 1999 году финансирование органов противопожарной службы Агентства РК по чрезвычайным ситуациям было переведено на государственный бюджет. Это предопределило создание Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Өрт сөндіруші» на базе выделения пожарных подразделений Агентства по ЧС, содержащихся на основе договоров с наиболее важными и взрывопожароопасными промышленными предприятия республики.

С этого периода начинается отсчет времени создания и становления «Өрт сөндіруші». При этом противопожарная служба Агентства по ЧС потеряла несколько тысяч своих штатных, профессионально подготовленных и имеющих значительный опыт работы аттестованных сотрудников, а также возможность влияния на общегосударственную политику в области пожарной безопасности и состояние противопожарной защиты промышленных предприятий страны, как основного сектора экономики Казахстана. Сферой деятельности противопожарной службы Агентства по ЧС осталась только селитебная территория ― города и другие населенные пункты с их инфраструктурой.

В результате чьей-то очень серьезной ошибки в РГП «Өрт сөндіруші» до 2005 года были сохранены специальные звания, предусматривающие все льготы по налогам, особые условия по выходу на пенсию и многое другое, как для сотрудников государственной противопожарной службы АЧС РК, что, естественно, уменьшало затраты на их содержание и стоимость договоров с предприятиями. При этом до 2005 года РГП находилось вне правового поля и предприятию приходилось впоследствии судиться с налоговыми органами, считающими незаконным нахождение аттестованного состава в РГП и распространяющихся на них льгот.

Налоговые службы были абсолютно правы, РГП является коммерческой организацией, наделенной государством имуществом на праве хозяйственного ведения, но это была не государственная структура, руководствующаяся «Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов государственной противопожарной службы», присягой, уставами и приказами.

Еще даже не начав работать, РГП «Өрт сөндіруші» оказалось в силу правопреемственности с большими долгами по заработной плате, налогам и другим обязательным платежам, которые были переданы государственной противопожарной службой при разделении. С 1999 по 2001 годы по разделительному балансу была произведена передача пожарных подразделений Агентства по ЧС с дебиторской задолженностью в сумме 152 миллиона тенге, на конец 2004 года дебиторская задолженность по предприятию с покупателями и заказчиками составила уже 195,4 миллиона, в том числе нереальная к взысканию (предприятия-банкроты) ― 108,5 миллиона тенге.

Особенно неблагополучное положение с задолженностью сложилось в филиалах Мангистауской, Атырауской, Жамбылской и Кызылординской областей. На начальном этапе становления и развития РГП бытовало мнение, что организация такого рода долго не просуществует. Предрекали даже обратное слияние с противопожарной службой Агентства РК по ЧС.

Постепенно, благодаря правильной политике и продуманному руководству РГП, экономика становилась все более устойчивой. Ежегодное увеличение дохода РГП составляло от 16% до 25%. Это позволяло предприятию покрывать текущие потребности, осуществлять платежи по налоговым обязательствам, обязательным выплатам в пенсионный накопительный фонд и части чистого дохода в бюджет, частично погашать задолженность.

Однако Агентство по ЧС, несмотря на сложное экономическое состояние РГП, рассматривало его как собственную кормушку для латания дыр в своем бюджете. В 1999–2004 годы по заданию Агентства по ЧС, а затем Министерства по чрезвычайным ситуациям, РГП было вынуждено совершенно противозаконно осуществить материально-техническую помощь ГПС областей МЧС РК и Кокшетаускому техническому институту на сумму более 125 миллионам тенге, при этом кредиторская задолженность РГП прошлых лет не гасилась и это никак не беспокоило МЧС РК.

6 июня 2005 года постановлением правительства РК № 563 РГП «Өрт сөндіруші» было преобразовано в акционерное общество «Өрт сөндіруші» со стопроцентным участием государства в уставном капитале. Что особенно важно и весьма интересно знать: реорганизация была осуществлена путем выделения «Казавиаспаса» из РГП, а личный состав был разаттестован.

Единственным акционером стало Министерство по чрезвычайным ситуациям, а Совет директоров в то время возглавил вице-министр по ЧС Жанболат Смаилов.

Разаттестация работников явилась колоссальным экономическим ударом для только что созданного АО «Өрт сөндіруші». Реорганизация предприятия и лишение сотрудников специальных званий вызвали ряд очень серьезных дополнительных проблем во всех направлениях деятельности компании.

Из 2122 аттестованных сотрудников (т.е. носящих погоны), работавших в РГП «Өрт сөндіруші» по состоянию на 1 января 2005 года, 118 были уволены по выслуге лет на пенсию, 91 ― по сокращению штатов, 1049 ― откомандированы в органы противопожарной службы МЧС РК для дальнейшего прохождения службы. Таким образом, осталось только 43,8% штатной численности АО для выполнения обязательств в полном объеме по заключенным ранее договорам.

При прежнем объеме предоставляемых услуг произошло сокращение 30% штатной численности центрального аппарата. А когда центральный аппарат был передислоцирован из Алматы в Астану, большинству его сотрудников не смогли предоставить в столице жилье. В итоге на новое место работы переехали всего два человека из 32.

Передача в конкурентную среду потребовала иных подходов к организации деятельности АО. С изменением организационно-правовой формы была определена основополагающая концепция функционирования и развития компании в условиях рынка, состоящая из трех этапов: адаптации на рынке и становления как акционерного общества, создания новых компонентов рыночных отношений, которые обеспечивали бы преимущество над конкурентами, удержания и развития конкурентных преимуществ.

Базовой основой для разработки стратегического плана развития компании на 2012–2016 годы послужили результаты большой работы, проведенной в предыдущие годы.

В последние 10 лет АО «Өрт сөндіруші» в Казахстане являлось самым крупным профессиональным оператором на рынке работ и услуг в области пожарной безопасности страны. Общая штатная численность до недавнего времени составляла почти 5 тысяч человек. Общество имело 14 филиалов, в которых было создано 9 отрядов, 137 пожарных частей с выездной пожарной техникой и 33 пожарных поста без выездной техники. В составе противопожарной службы АО имелось 17 газоспасательных и 6 аварийно-спасательных формирований. В пожарных подразделениях были созданы газодымозащитные службы в количестве 1098 человек.

Ежесуточно на дежурство в караулах пожарных частей для охраны от пожаров промышленных предприятий страны заступали свыше 1000 человек и более 210 инструкторов пожарной профилактики.

Основой руководящего состава филиалов компании являлись специалисты, имеющие профильное образование и большой практический опыт работы.

Так было до недавнего времени.

По инициативе МЧС РК было разработано и принято постановление правительства РК от 30 марта 2021 года № 180 о присоединении АО «Өрт сөндіруші» к АО «Казавиаспас». Вдумайтесь: АО «Өрт сөндіруші» с чистой прибылью 216 024 000 тенге в 2019 году и штатной численностью более 3500 человек присоединяется к убыточному АО «Казавиаспас», в штате которого ― лишь около 400 человек. При этом «Өрт сөндіруші» утрачивало свою юридическую самостоятельность, все разрешительные документы на право выполнения работ в области пожарной и промышленной безопасности. АО вынужденно было по собственной воле расторгать договоры с особо важными и взрывопожароопасными промышленными предприятиями нефтегазового комплекса, объектами жизнеобеспечения: группа «Казахмыс», АО «НАК Казатомпром» и другие.

Главными мотивами данного постановления являлись оптимизация количества субъектов квазигосударственного сектора и создание компании, которая могла бы обеспечивать пожарную безопасность, как «в воздухе», так и «на земле». Однако признать эти цели истинными весьма сложно, ведь согласно экономической политики государства (принцип «желтых страниц») присутствие квазигосударственных организаций на частном рынке недопустимо.

20 декабря 2021 года на совещании с руководителями АО «Өрт сөндіруші» и представителями АО «Казавиаспас» при обсуждении предписания Агентства по защите и развитию конкуренции РК от 15 декабря 2021 года № 01-3-09/3386-И, генеральный директор АО «Казавиаспас» Абайдильдинов дал необоснованное устное указание выдать всем работникам уведомления о расторжении с ними трудовых договоров и о приостановлении договоров на оказание услуг с заказчиками в связи с ликвидацией АО «Өрт сөндіруші». На запрос руководства «Өрт сөндіруші», есть ли документ по ликвидации АО, он ответил, что документ будет, имея в виду протокол МЧС РК от 20 декабря 2021 года № 41.

Не завершив присоединение, 20 декабря 2021 года МЧС РК за подписью министра выпускает протокол № 41, в котором обязует АО «Өрт сөндіруші» направить уведомления заказчикам услуг по пожарной и промышленной безопасности о прекращении 39 видов деятельности. Директорам филиалов было дано указание от 20 декабря 2021 года № 32-7-5/724 о незаключении новых договоров с заказчиками, на основании предписания и протокола МЧС РК.

На сегодняшний день складывается ситуация, в которой по указанию МЧС РК АО «Өрт сөндіруші» вынуждено заниматься фактической ликвидацией компании, а АО «Казавиаспас» примет лишь имущество АО «Өрт сөндіруші», которое в связи с отсутствием необходимости и возможности применения будет продаваться, то есть приватизироваться. Но не Комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов, что было бы законно, так как это государственное имущество.

Согласно указанию президента АО «Өрт сөндіруші» Бактыбаева от 29 декабря 2021 года № 32-7-5/745, директорам филиалов поручено предоставлять в аренду здания и сооружения, находящиеся на балансе АО «Өрт сөндіруші», что противоречит вышеуказанному предписанию и заключению Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей МНЭ РК от 17 мая 2019 года № 35-6-19/780. Указанные действия свидетельствуют о лоббировании интересов частных компаний в ущерб интересам государства.

Происходит полный развал АО «Өрт сөндіруші»: численность работников сократилась до 1500 (а сейчас и еще меньше), объем договоров с 8 миллиардов тенге уменьшился до 2 миллиардов и в настоящее время приблизился к нулю. Тысячи работников потеряли работу, есть вероятность, что причитающаяся по закону компенсация в связи с сокращением вряд ли будет им выплачена.

Оставшаяся численность работников АО «передана» в частную компанию ― ТОО «Республиканский центральный штаб Профессиональных военизированных аварийно-спасательных служб», пожарная техника «Өрт сөндіруші» частично передана в аренду этого же товарищества. Что сделано с другим имуществом АО «Өрт сөндіруші» (собственным офисом, зданиями пожарных частей и др.) неизвестно и требует глубокого и всестороннего расследования соответствующими органами.

Интересно, как МЧС РК, являясь инициатором этой реорганизации, рассматривает свою роль в государственном обеспечении пожарной, промышленной безопасности и гражданской защиты важнейших объектов страны?

Я обращаюсь в ҚР Бас прокуратурасы / Генеральная прокуратура РК с просьбой рассмотреть правомерность принятия постановления правительства РК № 180 от 30 марта 2021 года и передачу договоров с охраняемыми АО «Өрт сөндіруші» объектами в пользу сторонних организаций, а также правомерность действий должностных лиц Министерства по чрезвычайным ситуациям, Агентства по защите и развитию конкуренции, АО «Өрт сөндіруші» и АО «Казавиаспас».