Другой взгляд на скандал с участком КазГУ
Фото: из открытых источников
При этом сами организаторы травли делают приписку: «Сейчас никого не в чем не обвиняем, и не имеем права кого-либо в чем-либо обвинять, пока вина кого-либо в чем-либо не доказана судом. Мы хотим получить элементарные ответы». Но это ложь! Сеть так устроена, и об этом юрист прекрасно знает, что обвинений достаточно. Никто из пользователей не будет разбираться в хитросплетениях ситуации, а просто сделает нужный вывод.
Хотел бы Базарбек, автор этого скандала, получить ответы, то задал бы сначала вопросы непосредственно университету. Как правовед он прекрасно видит, что документы липовые, что землю переписали без участия учебного заведения. Ни на одном документа нет печати вуза, нет копий доверенностей, которые обязательно должны быть, но кого этого интересует, когда у темы есть заказчик и, главное, у команды достаточно ресурсов, чтоб «качать тему».
Я отчетливо понимаю, какой поток грязи выльется в мою сторону со стороны «известных» юристов, журналистов и блогеров, но будучи знакомым с ситуацией не стоит молчать. Дело о земле, о котором пишет Базарбек, относится к 2016–2017 годам, что подтверждает представленное на его странице постановление, подписанное Бауыржаном Байбеком. Документы сами по себе не всегда могут дать ответы на вопросы. даже законы нуждаются в толковании, поэтому и существуют комментарии, нормативные постановления и так далее. Очевидно, что выкладывая документы в определенной последовательности, юрист преследует цель создать определенное мнение в обществе.
Хочу напомнить. что в основе всего лежит презумпция невиновности и далее текст с собственным анализом документов, во всяком случае тех, что представлены юристом на своей странице.
Итак, свой главный козырь Базарбек припрятал, что называется на потом, опубликовав его после поднятого шума, пресс-релизов КазГУ, в субботу 8 января. Внимание, и это важно — письмо датировано 1 августа 2017 года и подписано проректором Буркитбаевым. В нем представитель вуза просит откорректировать границы участка в связи со внесенными изменениями. Напомню, что участок аль-Фараби 71, это все здания и сооружения на территории КазГУграда.
С какими внесенными изменениями, если постановление Акима об изменении участка датировано 2 октября 2017 года и в нем присутствуют серьезные юридические ошибки, но о них ниже.
В связи с чем написано данное письмо, имеется ввиду запрос проректора, непонятно, возможно, что это понадобилось вузу, возможно по запросу акимата, но именно оно, судя по всему, стало отправной точкой к развернувшейся позже истории. Напомню, что последний раз границы менялись в 2012 году.
Ревизию того времени в Алматы принципиально не делают ни в АП, ни в силовых органах. Хотя вопросов по тем годам предостаточно. Не задается вопросом автор скандала, кто бенефициар отчуждения участка, чья компания будет строить и кто станет владельцем. Главная задача авторов скандала дискредитировать действующего ректора КазГУ Галымкаира Мутанова, а заказчиком, предположительно, может выступать Бакытжан Жумагулов, действующий сенатор, а в прошлом министр образования с 2010 по 2013 годы и ректор главного алматинского вуза с 2008 года. Человек поставивший под контроль науку и страстно мечтающий вернуться в КазНУ в качестве первого руководителя.
Вывод о том, что ни Мутанов, как ректор, ни его замы могли быть и не в курсе того, что происходило с земельным участком, можно сделать исходя из двух моментов. Первый — качество самих документов. Второй — реакция на появление обвиняющих статей в СМИ. Насколько известно, учебное заведение не стало выяснять отношения, выпустило пресс-релиз и обратилось по факту мошеннических действий с земельным участком в полицию. Из которого следует, что только в конце 2020 года университету стало известно о наличии постановления акимата от 02.10.2017 года № 4/392-2236, согласно которому следует, что неделимый земельный участок, принадлежащий государству и закрепленный за республиканским юридическим лицом, уменьшился на 0,8 га в соответствии с принятыми решениями местного исполнительного органа в 2017 году. Университет не принимал участие в разделении рассматриваемого земельного участка и тем более самостоятельно не обращался с подобными рода заявлениями в соответствующие уполномоченные органы Республики Казахстан.
При этом публикации привели к тщательному рассмотрению вопроса о переходе права собственности части государственного земельного участка неким третьим лицам. По факту. В 2017 году Университет имел организационно правовую форму в виде Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного введения, за которым было закреплено государственное имущество, в том числе рассматриваемый земельный участок. В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона «О государственном имуществе» существует порядок осуществления имущественных прав государства. Согласно Земельного кодекса РК для передачи/продажи земельных участков, принадлежащих государству, а в последующем при государственной регистрации таких земельных участков, собственнику необходимо соблюдать последовательность и порядок передачи таких земель, при котором участвуют уполномоченные государственные лица, государственные учреждения и регистрирующие органы. В силу указанных норм существуют правила, которые нужно соблюсти, чтобы передать государственные земли в частную собственность. Например, наличие заключения земельной комиссии, в том числе принятие решения местным исполнительным органом о предоставлении права землепользования на земельный участок с приложением земельно-кадастрового плана. Существует порядок принятий решений, который исключает любое единоличное принятие решения в отношении земель, принадлежащих государству.
При этом, при проверке копий документов, было установлено, что подписи на документах касательно земельного участка от имени университета являются поддельными, на них отсутствуют должность, отсутствуют ФИО подписанта и отсутствуют гербовые печати КазНУ им. аль-Фараби.
В левом верхнем углу титульного листа землеустроительного проекта от 08.08.2017 года, в котором в качестве разработчика проекта указано ТОО «Geo Audit Company», под словами: «Согласовано, заказчик: РГП НА ПХВ „КазНУ“ от 08.08.2017 года», стоит закорючка, без фамилии и должности лица, подписавшего данный документ.
На заявлении от 08.08.2017 года на разработку землеустроительного проекта на имя Директора ТОО «Geo Audit Company» Базарбай О. от имени РГП на ПХВ «КазНУ им. аль-Фараби», указанного в этом обращении в качестве заявителя стоит та же подпись, без опознавательных знаков. То же самое в заявлении от 16.08.2017 года на имя руководителя Управления земельных отношений г. Алматы Ахметова А.Ж. от имени РГП на ПХВ КазНУ им. аль-Фараби об утверждении землеустроительного проекта для подготовки проекта постановления акимата г. Алматы.
А теперь самое интересное. На выписке из протокола заседания комиссии по предоставлению земельных участков в городе Алматы от 03.08.2017 года, протокол № 28, РГП НА ПХВ «КазНУ» указан как заявитель о предоставлении право собственности на земельный участок для различных целей, и … как коммунальное государственное учреждение. Зачем такой изыск — объявить КазГУ коммунальным государственным учреждением в Протоколе? Потому что земельный вопрос РГП НА ПХВ «КазНУ» вообще не имел права быть вынесенным на рассмотрение акимата, а если предприятие коммунальное, то очень даже просто. Об этом не сложно догадаться, даже начинающему юристу. Та же самая ошибка есть и в постановлении акима, серьезный юридический промах.
Да, в ответе Управления земельных отношений Алматы от 7 августа 2017 года сообщается о корректировке земельного участка, но в нем четко написано. что земельная комиссия 3 августа приняла заключение о корректировке участка, о чем КазГУ не просил и чего не запрашивал 1 августа, ведь в вузе не могли знать о том, что произойдет 3 числа. Второе, этот документ может и есть в управлении, но в КазГУ мог и не быть доставлен.
Здесь кроется подлог и все указывает на настоящее мошенничество с земельным участком, и теперь возникает невероятное количество вопросов и все они не к КазГУ и Мутанову, а к работникам акимата Алматы. Как в одном и том же документе у одного и того же предприятия, могут быть указаны две разных формы собственности — РГП на ПХВ и Коммунальное государственное учреждение, и как так случилось, что никто этого не заметил? Также важно отметить, что те, кто раз сталкивался с бюрократией в вузах, тот знает, что без формальностей там не обходится. Чтобы получить справку, или забрать документы, нужно пройти семь кругов ада, не то, что заключить договор на поставку или на отчуждение. Юридический отдел не пропустит ни одной подписи или документа без соблюдения соответствующих процедур, так как это Республиканское Государственное Предприятие. Для осуществление любой деятельности от имение предприятия нужна доверенность, а также все соответствующие документы. При этом, не менее интересно, кто подставил Бауыржана Байбека, который подписал постановление.
С одной стороны юриста Базарбека можно было бы поблагодарить и поздравить, что выявил махинацию с «золотыми землями» КазГУ и вполне возможно, что сейчас цепочку раскрутят и выйдут на реальных организаторов, если бы не одно «но» — обвинительный тон его заявлений в FB и СМИ. Цель его публикаций, как уже говорилось, не поиск истины, иначе бы он до нее пытался докопаться, а дискредитация руководства вуза. О том, что Базарбек использует имеющийся у него доступ к земельным документам для личного обогащения стало известно благодаря записи его разговоров с потенциальными клиентами. При этом повторюсь, что сам Базарбек утверждает, что у него хватит ресурсов довести дело до конца, при этом не уточняет до какого.
Попытки дискредитации вуза и его руководства предпринимались не раз. За 10 лет в КАзГУ было проведено более 120 проверок разными органами, в том числе и силовиками, и большая часть из них организована по доносам и публикациям в СМИ и социальных сетях. Если был бы повод, не думаю, что с кем-то из руководства стали бы церемониться. И да, отказ искать правду, о которой пишут в сети, выглядит забавным. Если ты претендуешь на объективность, то писать нужно обо всем.
А теперь о предполагаемом заказчике травли. Если вы на самом деле хотите знать, кто стоит за таким мощным провалом науки, высшего образования и даже как следствие школьного образования, смело можно назвать множество имен, но есть одно, что возвышается над всеми — Бакытжан Жумагулов. Чуть более двух лет в должности министра образования, но, как оказалось, этого достаточно. С таким наследием, что оставил этот ничем не примечательный на внешность человек, и то, как продолжает разрушать высшую школу сегодня, Казахстану нужно будет заново её выстраивать и возможно переучивать всех, кто получил диплом за последние лет десять. В сети можно найти письмо от коллег Жумагулова, написанное Президенту, но которое, судя по всему, так и не нашло своего адресата.
Вот что пишут:
«В высоких коридорах у каждого есть свое прозвище, у Жумагулова „Артист“ — за непревзойденное умение говорить то, что от него хотят услышать. Свою карьеру он начал у ректора КазГУ Умирбека Джолдасбекова, и быстро прошел по карьерной лестнице, слишком быстро. Второе прозвище Жумагулова — „Имитатор“. Свита из 10-15 человек, дифирамбы, много шума вокруг пустых проектов. Чего стоит его решение в 2010 году отменить защиту кандидатских и докторских диссертаций. Многие докторанты РhD не могут в срок защитить свои диссертации из-за навязанных требований публиковать научные статьи в журналах с импакт-фактором, что ни в одной стране мира не практикуется».
В частных беседах коллеги Жумагулова в один голос говорят, что его деятельность в образовании и науке подчинена исключительно выгоде. Он тщательно подготовил почву для успешной работы в области образования. В бытность его министром практически полностью сменил руководящий состав МОН РК, ректоров, проректоров и даже деканов большей части вузов страны. Как говорят свидетели, он активно продвигал «своих» людей и сегодня они в благодарность работают на него. Бесконечная смена руководителей комитетов МОН РК практически парализовала работу министерства, за период его руководства 5 раз менялись председатели комитета науки, 4 раза председатели комитета по контролю в сфере образования и науки и этот список можно продолжить. И до сих пор Жумагулов влияет на назначение руководителей высших учебных заведений, а также контролирует оценку их деятельности.
В документе сказано, что он и его супруга Валентина Ивановна, а так же его дети Руслан и Алина Жумагуловы являются соучредителями порядка 10 частных вузов и колледжей и владельцами Казахского инженерно-технического университета и IT университета и Национальной инженерной академии.
Как утверждается в письме, Жумагулов «вмешивается в деятельность частных вузов через разного рода проверки и аттестации. Влияет на учредителей в принятии кадровых решений. Если раньше ректора вузов и директора научных организаций могли сами назначить проректоров и зам. директоров, то по приказу Жумагулова это стало прерогативой МОН РК, при этом сроки контрактов с ректорами вузов и директорами институтов Жумагулов сократил с 3 до 1 года. Как уже говорилось, он активно продвигал „своих“ людей. Например, Бейбиткуль Каримова, ученица Жумагулова, по свидетельству очевидцев, фактически его домработница, стала ректором Кызылординского государственного университета им. Коркыт-Ата
Механизмы? Будучи министром он создал два аккредитационных агентства «Независимое агентство аккредитации и рейтинга» — НААР» и «Независимое казахстанское агентство по обеспечению качества в образовании» — «НКАОКО», перед этим создав институт оценки вузов. Благое дело, которое должно было определять качество образования, планировалось совсем для другого. Имея влияние на эти два института, он фактически монополизировал высокодоходную сферу. Каждый университет, а их сотни, платил рейтинговым агентствам существенные суммы и попадал в их сферу влияния. Ведь заработок, госконтракты, все зависело от оценки деятельности. Только в этом году появилось альтернативное, неподконтрольное Жумагулову агентство, но им рынок пользоваться не спешит и не рискует.
Он оказывает влияние и на распределение финансовых средств, выделяемых государством на развитие образования и науки. Например, не имеющая в своем составе ни одного НИИ, общественная организация — «Национальная инженерная академия наук РК», которую он возглавляет, вместе со своими аффилированными научными организациями получает проекты на миллиарды тенге. Качество работы вызывает сомнения, для составления отчетов академия частенько привлекает отдельных ученых из других вузов и НИИ. Звание выдаваемые НИА РК, девальвированы, а членами академии являются небезызвестные Храпунов и Аблязов и многие другие, весьма далекие от науки люди. При этом докторская самого Жумагулова ставится под сомнение, коллеги отсылают за правдой к учебному пособию для студентов, опубликованному новосибирскими учеными Монаховым и Антонцевым в далеком 1977 году.
Жумагулов является членом разного рода государственных комиссий, в частности по присуждению госпремий, именных премий Валиханова, Сатпаева, Кунаева, Ауэзова, и даже «Лучший преподаватель года» — в сфере его интересов. Он влияет на выборы ректоров, оптимизацию негосударственных вузов. Входит в национальные научные советы, наблюдательные советы вузов, при том, что его работа в составе этих комиссий может трактоваться как конфликт интересов. Естественно, что активность имеет свои причины.
В 2011 году вокруг деятельности министерства Жумагулова было заведено пять уголовных дел. В газете «Егемен Казакстан» в 2012 году в статье «Миллиардтар жумсалган, нэтиже жок» были опубликованы результаты партийной проверки строящихся четырех межрегиональных центров по подготовке и переподготовке кадров. Миллиарды тенге, выделенных министерству образования и науки, канули в неизвестность. Центры так и не были построены, а то, что успели возвести для вида — выглядит убого. Несмотря на разгоревшийся скандал, ответственность понес вице-министр Шаяхметов, который получил за махинации и хищения реальный срок. При этом, строительство вела фирма ТОО «ЗАК Сервис», по некоторым данным к ней имеет отношение Руслан Жумагулов, а если вспомнить, что в бытность его ректором КазНУ им. аль-Фараби, эта компания выигрывала большую часть тендеров по строительству в Университете, то многое проясняется. Счетный комитет, проверяя МОН РК, только за один 2012 год выявил хищения и финансовые нарушения на сумму более 18 млрд тенге. По данным на 2013 год эта сумма превысила 35 млрд тенге. Все материалы были переданы в правоохранительные органы. Были документально подтверждены многочисленные факты финансовых нарушений в ходе строительства объектов образования по всей стране, срывы сроков сдачи в эксплуатацию объектов строительства, заведомое удорожание смет, плата за невыполненные услуги и т. п.
Поставка оборудования в школы и вузы, издание учебников, нашумевшая система «Е-learning», на которую, кстати было потрачены миллиарды тенге. Так еще в 2018 году Счётный комитет заявил, что не видит перспектив для использования проекта в Казахстане. Система оказалась неэффективной. Министерство образования и науки, которое внедряло проект с 2011 по 2015 годы, потратило на него 35 млрд тенге. При этом, в МОН было ещё пять информационных систем, на разработку которых государство потратило 563 млн тенге, но ни одна не была введена в эксплуатацию. Система уже тогда не функционировала по причине необеспеченности подключения к широкополосному интернету, так что IT-отмазка была готова еще два года назад. Но это не самое важное, с 2013 года МОН не ведёт инвентаризацию приобретённых для проекта активов на общую сумму 10,7 млрд тенге. Все купленное числится на балансе ведомства, но используется другими, о их состоянии ничего неизвестно.
В 2012 году, запретив прием абитуриентов в колледжи при государственных вузах, оставив только частные. Было дано распоряжение перерегистрировать их в ТОО, цель, думаю, понятна.
В сентябре 2013 года его отправляют в отставку. Была надежда, что эра Жумагулова закончилась и что жесткой критики деятельности министра и министерства на коллегии МОН со стороны заместителя премьер-министра РК Дариги Назарбаевой достаточно, но на определенных условиях он получает место сенатора, а затем статус председателя Общественного Совета партии «Нур Отан», который был создан Мауленом Ашимбаевым. Параллельно формирует фронт публичных персон, которые критикуют его оппонентов или просто дискредитируют тех, кто мешает. Идет компания в СМИ по возрождению его культа личности, выходят хвалебные статьи, превозносящие «Великого ученого» и «Великого деятеля». Сейчас именно ему приписывают кампанию против действующего президента НАН РК Журинова. Не думаю, что есть необходимость объяснять мотивы.
Ну и в конце, очень странные дела, на которые мы не могли не обратить внимание. Реальный срок вице-министра образования и науки РК Саята Шаяхметова. Он получил 7 лет тюремного заключения за махинации в МОН. Один. Самоубийство ректора КазНМУ им. Асфендиярова. Незадолго до смерти Аканов подписал акт приемки недостроенного общежития, которое строила компания, навязанная ректору. Бывший ректор Таразского государственного университета им. М. Х. Дулати Ашимжан Ахметов Сулейменович. Скоропостижно скончался от инфаркта миокарда, услышав, наконец, что его контракт продлен на 1 год, после того как три месяца подвергался травле. Ректор Актюбинского государственного педагогического института Галымжан Нурышев, которому было отказано в продлении контракта и после встречи с министром, по дороге из Астаны в Актюбинск, он погиб в автокатастрофе.