Досаев монополизирует рекламный рынок Алматы
Фото: из открытых источников
Но Досаев не учел, что общественность — например, в лице ОЮЛ «Рекламная Ассоциация Бiрлiк» — уже не та и с таким положением дел не согласится. И даже направит соответствующие обращения в Департамент юстиции города Алматы и в НПП «Атамекен».
Что же не устроило представителей ассоциации? По их мнению, в Правилах имеются противоречия и несоответствия нормам Конституции, Предпринимательского кодекса, Закона «О рекламе» и других действующих на всей территории Республики Казахстан правил. Более того, было усмотрено наличие факторов, создающих условия для злоупотребления полномочиями и для совершения коррупционных правонарушений.
Палата предпринимателей города Алматы также направила свое экспертное заключение, где указано, что предлагаемая редакция Правил прямо повлияет на субъектов предпринимательства, и необходимо провести процедуру АРВ и оценку воздействия на конкуренцию, утвердив эту оценку в антимонопольном органе города. Проще говоря, было дано отрицательное заключение.
В течение сроков публичного обсуждения проектов Правил их содержание менялось четыре раза, появлялись все новые требования. Причем требования необоснованные и неисполнимые. Например, требования о методах покраски объектов НВР, которые вызовут ухудшение условий для предпринимательской деятельности, так как повлекут за собой увеличение в 3-4 раза нагрузки на бизнес из-за увеличения затрат на изготовление или переделку самих конструкций. Если не больше.
Кроме того, существенно пострадают казахстанские производители, в том числе из-за выбранного органом-разработчиком метода покраски ― методом полимерного запекания. Для его соблюдения конструкции необходимо разобрать, а покраску производить в специальных камерах-печах, которые должны быть соответствующих размеров. Все это ― дополнительные финансовые нагрузки на предпринимателей, что также отразится на цене рекламы. А ведь по большому счету, способ покраски конструкций не имеет принципиального значения для жителей и гостей Алматы.
Есть еще один пункт в Правилах, который ранее никогда не применялся: объект НВР должен быть продуктом сертифицированного производителя, иметь все необходимые сопутствующие документы. Кто этот «сертифицированный производитель»? Сколько их в Алматы? На кого они работают?
Смущает предпринимателей и требование по установлению регуляторного зонирования территории города, согласно которому вводятся запреты на отдельных крупных улицах города на размещение самой рекламы и размещения объектов НВР отдельного формата. При этом из-под запретов выводятся отдельные объекты НВР и полностью уличная мебель, и как следствие ― так называемые «информационные панели», являющиеся объектами НВР по своей сути. Любопытно, чем руководствовались разработчики при установлении границ зон регулирования?
Согласно карте регуляторного зонирования, к зоне максимального регулирования отнесены большинство широких улиц города, центральные магистрали, позволяющие установку и размещение объектов НВР различного размера. И в настоящее время на территории города объекты НВР так и установлены, без разделения на зоны регулирования. Однако по новым Правилам преимущество предоставляется объектам НВР с площадью рекламного поля не более 2,2 кв. м включительно и уличной мебели. Чем обусловлена такая избирательность?
Но ведь в акимате должны помнить, что согласно п. 3 ст. 2 Предпринимательского кодекса запрещается принятие государственными органами нормативных правовых актов, устанавливающих привилегированное положение отдельно взятых субъектов предпринимательства? Или тут срабатывает принцип ― должны, но не обязаны?
Между тем, в Алматы уже обновлялись правила для размещения «наружки» ― в 2017–2018 годах. Предприниматели только-только привели свои объекты в соответствие этим требованиям, и вот снова перспектива изменений. Все это ляжет финансовым бременем на представителей рекламной отрасли.
В далеком 2016 году представители рекламной отрасли заявили: алматинский маслихат превышает свои полномочия, взяв на себя регулирование предпринимательского сектора города. Требование городских депутатов заменить действующие рекламные конструкции на уменьшенные копии незаконно, уверяли собственники билбордов. Это подтвердило тогда и министерство национальной экономики РК.
Конфликт между собственниками билбордов и депутатами маслихата разгорелся после того, когда было опубликовано решение вторых о замене рекламных стендов размером 3×6 кв м на формат 2,14×3,14 кв м. Почему решения, связанные с контролем бизнес-сектора, принимает маслихат, очень удивило рекламные агентства. У владельцев большинства из них земельные акты действовали до 2019 года. Но акимат поставил предпринимателей в положение, когда земельные акты под конструкции формата 3 на 6 кв м оказались нелегитимны.
Тогда же рекламщики заметили: размеры конструкций компаний RTS Decaux один в один совпадают с указанными маслихатом. По мнению предпринимателей, руками депутатов конкурентов с рекламного рынка убирало казахстанско-французское совместное предприятие RTS Decaux.
В 2013 году портал «Курсивъ» уже писал об обвинениях владельцев остановочных комплексов в адрес того же RTS Decaux в том, что компания пролоббировала снос их собственности в Алматы. Недовольные бизнесмены утверждали, что на месте снесенных строений появятся торговые павильоны RTS Decaux. Причем, свобода действий СП, по словам недовольных бизнесменов, объяснялась тем, что 30% его уставного капитала принадлежали Ерболату Досаеву, на тот момент министру экономики и бюджетного планирования, и министру окружающей среды Нурлану Каппарову.
В защиту идеи маслихата выступил тогдашний аким Алматы Бауыржан Байбек.
Но и это еще не все. Решением акима города Алматы от 25 июня 1999 года № 567 Управление визуальной информации и рекламы города Алматы было преобразовано в государственное коммунальное предприятие на праве хозяйственного ведения «Алматыжарнама». В свою очередь, ГКП «Алматыжарнама» в 2012 году было преобразовано в одноименное ТОО. При этом городской акимат остался его учредителем.
Таким плавным образом данное предприятие из государственного учреждения превратилось в коммерческую организацию, сохранив при этом частично функции государственного органа в сфере рекламы. «Алматыжарнама» фактически получило необоснованное преимущество на этом рынке в нарушение законодательства о конкуренции. А это соответственно привело к ущемлению прав и законных интересов субъектов рекламного бизнеса в Алматы.
В апреле 2016 года я опубликовал статью, в которой задался вопросом, коррупционер ли новый руководитель «Алматыжарнама» Султанбек Сыздыков. Я привел в своем материале пресс-релизы, распространенные ранее силовыми структурами и выдержки из интервью журналистов других изданий. Уточню: Сыздыков обвинялся в коррупции, но уголовное дело в отношении него было прекращено, а сам он выплатил ущерб ― 23 миллиона тенге ― в полном объеме.
После моей публикации Сыздыков подал в суд. Разумеется, не по своей инициативе: у меня имеется информация, что делалось это с подачи Байбека, который не хотел «давать в обиду» такой прибыльный бизнес наружной рекламы в Алматы.
Произошел в итоге правовой нонсенс, когда журналистам оказалось нельзя ссылаться на официальную позицию силовых структур. Суд я проиграл. В первый и последний раз в жизни.
Но вернемся к сегодняшней истории. Итак, акиматом Алматы было оговорено, что «нормы настоящих Правил, ужесточающие регулирования, не распространяются на отношения, возникшие до введения в действие настоящих Правил». Но представители ОЮЛ опасаются, что даже несмотря на это, установление требований в предложенной разработчиком редакции даст возможность обязать предпринимателей произвести демонтаж уже установленных объектов НВР, как не соответствующих требованиям Правил. Это может произойти, например, при переоформлении прав землепользования на земельные участки, на которых установлены объекты НВР, или при рассмотрении вопросов потребления ими электрической энергии. Данные Правила и положения, содержащиеся в них, будут являться основанием для отказа в переоформлении прав землепользования на новый срок, поскольку отношения между государственными органами и предпринимателями в данном случае будут возникать после введения указанных Правил в действие. Хитро, правда?
Думаете, акимат как-то реагирует на обращения предпринимателей? Конечно же, нет. Кому оно там нужно ― это общественное мнение, когда на кону жирный кусок от бизнеса наружной рекламы.
И все это происходит в то время, когда президент неоднократно говорит о демонополизации рынка. Но, как видим, Дасаева позиция главы государства мало интересует, раз он легко и непринужденно предоставляет определенным игрокам отрасли невиданные преференции за счет ущемления прав остальных участников рынка, вплоть до невозможности ведения бизнеса. И этот человек метит на кресло премьера?