Авиационное безвластие. Есть ли тот, кто сейчас отвечает за безопасность казахстанцев в небе?
Фото: из открытых источников
Инициатором запроса стал исполняющий обязанности Председателя КГА Альжанов, пока «шеф» укатил в очередную заграничную командировку.
Беда в том, что вопросы законности создания Администрации и о том, что ее деятельность вступает в конфликт с действующим законодательством, были с момента ее объявления. Чиновники очень спешили исполнить один из «шагов» инициированных президентом Назарбаевым и отчитаться, и наломали, судя по всему, дров. Для начала напомню, что согласно 205 указу Президента РК от 1999 года установить, что государственные контрольные и надзорные функции осуществляются только государственными органами. Запретить передачу государственных контрольных и надзорных функций государственным предприятиям и иным организациям, не имеющим статуса государственного органа.
Мотивы такого решения были отражены есть в законе «О борьбе с коррупцией»: передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа признана правонарушением, создающим условия для коррупции. Совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, такого рода правонарушений, если оно не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функций либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания».
Соответственно, Администрация пусть и на сто процентов принадлежит государству, но по форме это акционерное общество, что идет в прямое противоречие с Указом и лица предложившие такое решение для либерализации, должны быть наказаны, а достоверно известно, что такую форму проталкивал глава КГА Талгат Ластаев и его заместитель курирующий в том числе летную безопасность Тоты Амирова. Напомню, что все преобразования в рамках текущей концепции, включая назначения иностранца подавались как в том числе и противодействие коррупции, которая разъедала Комитет. Низкие зарплаты с одной стороны искушали брать, с другой, не позволяли привлечь высокоэффективных сотрудников.
По сути, в первые же месяцы Администрация показала обратное. Питер Гриффитс, например, не привнес новых правил в формирование стафа. Высокие зарплаты в АО определяют интерес к ним со стороны высокопоставленных чиновников, мечтающих выгодно пристроить своих чад. По поводу одного из них Гриффитс уже получил предписание от «Совета Безопасности» о несоответствии занимаемой должности. Речь идет об Улпан Мерекеевне Сейтказиновой, она занимает должность старшего авиационного инспектора с окладом в 1 миллион тенге, и это, как я понимаю, без учета премий и надбавок. В 2015 году она даже и мыслить не могла об авиации, и готовилась заниматься алкогольным бизнесом, но правильно помог расставить приоритеты отец, Пшембаев Мереке Кудайбергенович, ответственный секретарь Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.
Вернемся к запросу. Закон «Об использовании воздушного пространства» гласит «Государственный контроль и надзор за деятельностью гражданской и экспериментальной авиации осуществляет уполномоченный орган в сфере гражданской авиации при участии уполномоченной организации в сфере гражданской авиации»
Полномочия и функции являются предметами ответственности уполномоченного органа и организации, соответственно, как пишет Альжанов, уполномоченный орган должен совместно выполнять фактически контроль и надзор, курировать ход проведения контрольно-надзорных работ и получать отчет от организации о выполненной работе в определенные сроки, но как следует из письма, что все эти действия осуществляется уполномоченной организаций «Авиационная администрация Казахстана» без предоставления информации по запланированным и выполненным инспекционным проверкам и сертификационным обследованиям эксплуатантов РК и участия уполномоченного органа Комитета гражданской авиации. И просит разъяснить, применения данных законодательных норм.
Почему? Альжанов если переводить дословно интересуется у транспортной прокуратуры, кто сидеть будет?! Сейчас вся ответственность лежит на государственном органе, так как первичный Указ о запрете на передачу надзорных функций никто не отменял, да и функционал во всех законах и подзаконных актах указывает на ответственность государственного органа. При этом Питер Гриффитс, как настоящий англосакс в пробковом шлеме, «положил» на местное законодательство и никакого контакта с КГА не осуществляет.
При этом, впереди аудит ICAO и вполне возможно мы его не пройдем. На официальный запрос одного из экспертов в области ГА Министерством индустрии и инфраструктурного развития ранее был дан ответ, что АО «Авиационная администрация» не является государственным органом. Что касается запрета передачи государственных функций в АО, согласно Указа Президента, изменения в Указ находятся на рассмотрении в Администрации Президента и не до сих пор подписаны. Тем временем в 2012 году консультанты ИКАО обратили внимание на существование РГП ЦОБП (центр по обеспечению безопасности полетов), как одно из несоответствий требованиям ИКАО, когда государственные функции выполняло РГП, не имеющее статуса госоргана».
За это время поправки в указ внесли. Касым-Жомарт Токаев вынужден был внести поправки касающиеся непосредственно авиации, что является беспрецедентным случаем в истории Казахстана. Кто только не пытался повлиять на отмену данного Указа, не получалось ни у кого. Как они отреагируют на появление Акционерного общества, пусть даже регламентированного поправками, предугадать сложно, но как бы не внесением в черный список, за безвластие.