«АрселорМиттал Темиртау» — секретная деятельность металлургического гиганта

В ноябре 1995 года СМИ сообщили: не прошло и месяца, как правительство Казахстана объявило Карагандинский металлургический комбинат банкротом, взяв его в государственное управление, как 17 ноября с компанией Ispat International (Великобритания) был подписан договор о его приватизации.

В соответствии с вышедшим в тот же день постановлением правительства Казахстана, было создано новое предприятие «Ispat-Кармет», которому передаются 100% активов бывшего Карагандинского металлургического комбината.

Закрытая приватизация

Решение о приватизации Кармета было принято по результатам закрытого тендера. В нем наряду с победителем принимала участие еще одна компания, название которой не разглашалось. Было известно, что Ispat International принадлежит некоему Л. Н. Митталу и владеет сталелитейными заводами в восьми странах (в том числе, в Мексике, Индонезии, Тринидаде и Тобаго). Бизнес в области сталелитейной промышленности — основное направление деятельности Ispat. Общий объем производства стали на ее заводах до приобретения Кармета достигал 6,5 млн тонн в год. Как заявляли тогда в СМИ представители Ispat, компания имеет опыт по приобретению заводов, находившихся ранее в государственной собственности, и по успешному их преобразованию в преуспевающие предприятия.

Сообщалось, что обязательства, взятые компанией, внушительны: она должна передать правительству республики $50 млн для погашения неотложных долгов комбината, выплатить задолженность по заработной плате работникам предприятия ($11 млн) и обеспечить к декабрю 1995 года возврат средств, затраченных на оздоровление деятельности Кармета за период государственного управления в размере 2 млрд тенге (на тот момент ― около $32 млн), Реабилитационному банку Казахстана.

Так, представители Ispat настаивали на том, что их компания приобрела 100% активов металлургического завода и передала их новому предприятию «Ispat-Кармет». Однако первый вице-премьер Казахстана Исингарин утверждал, что Ispat обязана в течение года произвести оплату 60% активов предприятия и дальнейшее увеличение пакета акций компании не планируется. Журнал Metal Bulletin тоже сообщал о некоторых подробностях сделки: во-первых, Ispat выкупит 100% Кармета, во-вторых, речь шла только о погашении долгов — $50 млн и $11 млн.

«В итоге создается впечатление, что компания Ispat смогла купить нечто, не зная, сколько это стоит, но при этом ничего не заплатив. Можно предположить, что в конце концов Кармет либо достанется Ispat по сильно заниженной цене, либо неожиданно высокая оценка активов комбината сорвет всю сделку», ― писали СМИ.

Как видим, сделка не сорвалась. Более того, ее заключение превратилось в самый настоящий фарс, выгодный Митталу и тем, кто ее лоббировал со стороны правительства Казахстана.

Начнем с того, что Митталу продали Кармет за $225 млн с рассрочкой на четыре года. Даже тогда некоторые эксперты считали, что цена занижена в десятки раз.

Вот как писал журналист Олег Гусев в своем расследовании многими годами позже:

«Долги „Кармета“ по „неотложным нуждам“ составляли 50 млн долларов, и в контракте они назывались „общая задолженность“. Но, несмотря на „неотложность“, эта сумма выплачивалась десятью равными месячными взносами, причем первый платеж, согласно п. 3.1.2.1 контракта, должен быть произведен только 30 мая 1996 года».

По контракту Миттал получил самые низкие цены на сырье, электроэнергию и ж.-д. тарифы. А вот «балласт» в виде социальной ответственности Миттал с себя снял практически полностью. В списке соцобъектов числились детские сады, оздоровительные лагеря, парки, жилые дома, автобусные парки и многое чего еще.

Обратил внимание Гусев и на раздел контракта «Законодательство об охране окружающей среды». В частности, в нем говорилось, что на протяжении 10 лет после даты первого завершения никакие новые законы об окружающей среде не должны применяться или принудительно исполняться по отношению к покупателю. Более того, Республика Казахстан подтверждает, что расходы по соблюдению, понесенные покупателями, их правопреемниками, аффилированными лицами или их соответствующими должностными лицами, не должны превышать 200 миллионов тенге за любой период времени в период 12 месяцев.

«Миттал долгое время называл „Испат Кармет“ жемчужиной в своей короне. Еще бы: заполучить металлургический комбинат полного цикла практически задаром, бесплатно принять 15 угольных шахт (оставив позже себе всего восемь) и за копейки купить Темиртаускую ТЭЦ-2, а следом „за долю малую“ к Митталу пришли и четыре рудника.

Дешевые рабочая сила, сырье, электроэнергия и фантастические преференции из наших налогов — вот в чем успех Лакшми Миттала в Казахстане», ― писал Олег Гусев.

Инвестиционные преференции — стране убыток

О том, что с компанией Миттала в Казахстане что-то, мягко говоря, не так, периодически кто-то из чиновников задумывался. Но потом его били по рукам (а, может, и не только), и излишнее любопытство куда-то улетучивалось. Например, в 2007 году ТОО «Институт правовых исследований и анализа» по заказу Налогового комитета Минфина РК провел анализ применения инвестиционных льгот и гарантий в отношении АО «Миттал Стил Темиртау» (прежнее название «АрселорМиттал Темиртау»). И вырисовалась любопытная схема.

В конце декабря 2001 года был заключен контракт «О государственной поддержке и предоставлении мер стимулирования инвестора, осуществляющего деятельность в приоритетных секторах экономики Республики Казахстан». При этом договор купли-продажи от 17 ноября 1995 года уже регулировал вопросы инвестиций в Республику Казахстан, и на него распространялись инвестиционные льготы и гарантии, предусмотренные законодательством РК, за исключением льгот, которые могут быть предоставлены исключительно на основании инвестиционных контрактов, специально определяемых законодательством об инвестициях.

Согласно договору купли-продажи от 17 ноября 1995 года, инвестиции вкладывались в оборотный капитал АО «Испат-Кармет».

Объектом инвестиционной деятельности компании, согласно пункту 2 статьи 3 Инвестиционного контракта, являлось производство проката черных металлов (с покрытием и без покрытия) с применением технологии непрерывной разливки стали в городе Темиртау, включая:

• ​строительство новой линии гальваноцинкования;
• ​строительство доменной печи № 3;
• ​строительство машины непрерывной разливки стали и печи — ковша;
• ​​модернизацию, замену, ремонт, усовершенствование и обновление всех систем управления, а также технологическое усовершенствование основных средств, расположенных на территории Комплекса, включая установку нового автоматизированного оборудования и модернизацию объектов для обеспечения их соответствия требованиям об охране окружающей среды, улучшение качества и расширение ассортимента выпускаемой продукции и т. д.

При этом, по договору купли-продажи от 17 ноября 1995 года и Инвестиционному контракту от 26 декабря 2001 года, компании Миттала были предоставлены такие льготы по налогообложению, как режим наибольшего благоприятствования в сфере налогообложения. Но из текста договора купли-продажи не усматривалось, что подразумевается под «режимом наибольшего благоприятствования». В то же время, согласно пункту 1 статьи 4 Закона об иностранных инвестициях, любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная действующим законодательством РК, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц РК, либо любых иных иностранных физических и юридических лиц, в зависимости от того, какие условия являются наиболее благоприятными.

В дополнительном соглашении к договору купли-продажи было установлено, что правительство и инвестор фиксируют заранее оговоренные обязательства инвестора по уплате корпоративного подоходного налога в размере:

• 2 300 000 000 (два миллиарда триста миллионов) тенге в 2002 году,
• 2 500 000 000 (два миллиарда пятьсот миллионов) тенге ежегодно в 2003 и 2004 годах, вне зависимости от финансового результата.

Проще говоря, компания, вне зависимости от финансового результата в указанные периоды, должна выплатить в бюджет государства соответствующую фиксированную сумму КПН.

Помимо этого, дополнительным соглашением к договору купли-продажи на период с 2005 по 2009 год был установлен размер ежегодного налогооблагаемого дохода в сумме 13 670 000 000 тенге в качестве порогового значения, превышение которого освобождается от обложения и уплаты КПН, и, соответственно, ежегодные обязательства по уплате КПН в размере 4 100 000 000 тенге.

Проводившие анализ специалисты ТОО «Институт правовых исследований и анализа» обратили внимание на вопросы о правомерности закрепления налоговых льгот в дополнительных соглашениях к Инвестиционному контракту и к договору купли-продажи. Было установлено, что компания с 1 января 2001 года по 31 декабря 2005 года производила реализацию своей продукции за пределы Казахстана, в т. ч. в пользу дочерней компании-нерезидента (Испат Кармет Трейдинг ФЗЕ), зарегистрированной в государстве с льготным налогообложением (ОАЭ). Налоговыми органами были проведены тематические налоговые проверки компании по вопросам государственного контроля при применении трансфертных цен, по результатам которых были вынесены два акта налоговой проверки и два уведомления ― № 34 (доначислены сумма КПН в размере 22 814 602 418 тенге и сумма пени 15 143 575 095 тенге) и № 35 (доначислены сумма КПН в размере 64 200 246 341 тенге и сумма пени 23 182 429 927 тенге).

Юристы Миттала решили оспорить правомерность доначисления сумм корпоративного подоходного налога и пени, аргументируя это тем, что их компании Казахстаном были предоставлены гарантии от изменения законодательства, ухудшающего положение инвестора. Они утверждали, что к компании должно применяться законодательство, действовавшее во время заключения договора купли-продажи от 17 ноября 1995 года и Инвестиционного контракта.

Опущу все юридические и налоговые тонкости, представив вашему вниманию сразу выводы, которые сделали аналитики:

1. Поскольку на даты подписания договора купли-продажи от 17 ноября 1995 года и Инвестиционного контракта законодательство РК предусматривало возможность корректировки объектов налогообложения компании в связи с реализацией продукции по ценам ниже рыночных, положение компании вследствие применения Закона о трансфертных ценах не ухудшилось. Закон о трансфертных ценах обоснованно применен к реализации компанией продукции в пользу дочерней компании-нерезидента.
2. Льготы по КПН, предусмотренные Инвестиционным контрактом, не распространяются на дополнительные доходы компании, полученные от ее участия в дочерней компании-нерезиденте. Предоставленные Казахстаном гарантии от изменения законодательства, ухудшающего положение компании, к деятельности компании по участию в дочерней компании-нерезиденте не применяются. Компания должна уплачивать корпоративный подоходный налог с дохода, получаемого от участия в дочерней компании-нерезиденте в соответствии с законодательством, действующим на момент возникновения налоговых обязательств.

Более того, аналитики, в случае подтверждения факта искажения компанией информации, на основании которой для нее установлена фиксированная ставка подоходного налога, усматривали основания для расторжения Инвестиционного контракта, что, в свою очередь, повлекло бы для компании Миттала обязанность уплатить все налоги и другие обязательные платежи в бюджет, от которых она была освобождена на основании Инвестиционного контракта.

К сожалению, суд налоговики тогда проиграли. По некоторым данным, между правительством РК и АМТ существовали некие секретные договоренности, поддерживающиеся определенным процентом от доходов компании. Схема, по которой АМТ уходила от налогов, работала еще очень долго, давая возможность Митталу высасывать из Казахстана все соки.

Шахтеры — расходный материал

Впрочем, чего еще ждать от «АрселорМиттал Темиртау», чей единственный акционер ― иностранная компания. Частная компания с ограниченной ответственностью «ArcelorMittal Netherlands B.V.» явно не будет работать себе в убыток и думать о каких-то там казахстанских рабочих и жителях провинциального городка.

Налоговики систематически выставляют АМТ уведомления о начислении. И каждый раз компания Миттала их оспаривает. Так было и в 2021 году, когда Департамент государственных доходов по Карагандинской области провел на АМТ комплексную налоговую проверку, охватившую период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2017 года. По ее завершении он выставил уведомление, которое после рассмотрения жалобы налогоплательщика частично отменил комитет государственных доходов МФ РК. В результате АМТ вручили окончательное уведомление с требованием выплатить государству 19 млрд тенге, из которых 14 млрд тенге ― в счет погашения налоговой задолженности, 5 млрд тенге ― пени.

В суде АО «АрселорМиттал Темиртау», помимо прочего, оспаривало доначисление КПН на сумму 3,2 млрд тенге. Согласно договору франчайзинга, АМТ получило права на объекты интеллектуальной собственности ArcelorMittal Luxembourg SA (пакет технических, деловых, управленческих и других решений). Платежи по франшизе осуществляло в 2015, 2016 и 2017 годах. При их переводе удерживало КПН у источника выплаты в размере 10% на основании конвенции между Казахстаном и Люксембургом.

Однако, по мнению налоговых органов, ему следовало удерживать 20%: соответствующая ставка увеличивается вдвое в случае образования нерезидентом постоянного учреждения. Исходя из данных уполномоченных органов Казахстана и Люксембурга, персонал ArcelorMittal Luxembourg SA находился на территории РК с 1 января 2015 года по 20 декабря 2019 года.

Судья Айман Майкибаева не сочла состоятельным доводы АМТ о том, что визит иностранных специалистов был связан только с оказанием технической поддержки по внедрению решений, как и все остальные. Она не удовлетворила иск об отмене налогового уведомления.

Выручка компании сложилась за счет продажи сталелитейной продукции ― 652,9 млрд тенге, угольного концентрата ― 47 млрд тенге, прочей продукции ― 20,5 млрд тенге.

Расходы, которые компания понесла до налогообложения (общие, административные, финансовые и другие), сформировались на уровне 73,7 млрд тенге, превысив валовую прибыль на 32,2 млрд тенге. При налогообложении из последней суммы вычли экономию по КПН (2,6 млрд тенге), вследствие чего рассчитали убыток за год ― 29,6 млрд тенге.

Из аудиторского отчета также следовало, что в 2020 и 2019 годах компания не объявляла и не выплачивала дивидендов. При этом ее ключевой управленческий персонал получил компенсацию в размере 344,6 млн тенге (28,7 млн тенге в месяц) и 328,2 млн тенге (27,3 млн тенге в месяц) соответственно.

Но управленческий персонал ― это не простые шахтеры.

Напомню, 7 ноября 2021 года на шахте «Абайская» погибли шесть горняков. Тогда переговоры между властями и возмущенными шахтерами длились две недели. Поднимались вопросы, которые оставались нерешенными после крупной забастовки декабря 2017 года, когда сотни шахтеров в течение нескольких дней отказывались выходить на поверхность. К согласительной комиссии подключился и профсоюз металлургов, чтобы часть принятых решений была применима и к металлургическому комбинату в Темиртау, которым тоже владеет «АрселорМиттал Темиртау». 24 ноября власти, профсоюз и компания провели брифинг для журналистов, сообщив о выводах согласительной комиссии.

Также компания обязалась решить вопрос с транспортным сообщением — обеспечением качественными автобусами, которые бы доставляли шахтеров на работу и обратно. АМТ обязалась провести технический аудит на шахтах и вывести из эксплуатации устаревшее оборудование. Власти заявили, что создана рабочая группа, а эксперты займутся расследованием всех несчастных случаев с 1996 года, и потом должен быть разработан план мероприятий.

Через год после аварии на шахте «Абайская» компания «АрселорМиттал Темиртау» так и не выполнила все требования шахтеров. Об этом стало известно на очередном заседании согласительной комиссии по рассмотрению проблемных вопросов работников угольного департамента, которое прошло 29 октября. Недочеты озвучил председатель профсоюза «Коргау» Евгений Буслаев.

Он отметил, что на шахтах до сих пор существует дефицит кадров. Но, несмотря на нехватку рабочих рук, шахтерам все же приходится выполнять производственные планы.

Буслаев рассказал, что постоянно выезжает на шахты и разговаривает с шахтерами. Люди все чаще говорят о том, что пора повышать зарплату, поскольку за год сильно выросли цены на продукты питания и непродовольственные товары. Жалуются на нехватку спецодежды и исправных инструментов. Не на всех шахтах действует механизированная доставка людей в проходческие забои. В некоторых приходится добираться до своих рабочих мест пешком, наматывая километры.

Но какое дело АМТ до шахтеров? Еще в апреле представители компании прямо заявили ― самые важные требования горняков носят долговременный характер. И будут выполнены в какой-то там неясной перспективе. К этим требованиям относятся:

• укомплектование персоналом с учетом разработанных штатных расписаний;
• выполнение комплекса мер, направленных на устранение причин возникновения аварий, взрывов, пожаров, внезапных выбросов на шахтах;
• выведение из эксплуатации изношенного оборудования и обеспечение производства работ современным оборудованием, запасными частями, материалами;
• перспективное развитие предприятий угольного департамента.

Почему АМТ настолько оборзевшая компания? Ответ прост: государственными инспекторами труда Карагандинской области за 10 месяцев 2022 года проведено 37 внеплановых проверок (по вопросу перевода, доплаты за совмещение должностей, разовой выплаты по итогам года, материальной ответственности, учета рабочего времени, дискриминации, отстранения, внесения изменений в трудовой договор, увольнения, вакцинации) по обращениям работников. Выдано 10 предписаний (16 нарушений) и наложен штраф в сумме ― 218 775 тенге. Нарушения устранены в полном объеме, штраф оплачен.

«В АО „АМТ“ принимают меры по снижению травматизма и улучшению условий труда работников», ― говорилось в официальном сообщении.

А вот руководство АМТ после недавней гибели пяти шахтеров честно сказало: инспекторов на шахты не пускают. Мол, небезопасно это. Так что узнать, что там улучшает топ-менеджмент в плане безопасности (спойлер ― ничего), нет никакого шанса.

Нужно бить в набат. Вместо послесловия

Мы очень хотим, чтобы Казахстан уважали на мировой арене. Но этого никто не будет делать, пока мы сами себя не начнем уважать. Пока наши министры, депутаты и акимы не начнут вставать на защиту простых казахстанцев от агрессивной коммерческой политики иностранных магнатов.

Я требую, чтобы руководство АМТ в полном объеме ответило за смерти и инвалидизацию наших рабочих, за высокий уровень загрязнения окружающей среды, от которого страдают абсолютно все жители Темиртау.

Я требую, чтобы деятельность АМТ была проверена с самого первого дня подписания договора купли-продажи в 1995 году и по сей день.

Кроме того, правительству необходимо ответить на ряд вопросов:

1. Куда шли деньги, которые годами не платил АМТ в качестве налогов?
2. Когда в последний раз менялся инвестиционный контракт с АМТ и соответствует ли он современным реалиям?
3. Сколько реально денег потратила АМТ на решение экологических проблем, в чем заключалось их решение?
4. Сколько денег потерял Казахстан от последствий инвестиционного контракта с АМТ?
5. Сколько еще подобных контрактов и с какими компаниями-инвесторами заключило правительство РК за годы независимости?

Наконец, нельзя привлекать к исследованию деятельности АМТ иностранных экспертов — подобным процессам нужно учиться казахстанским юристам. Ни один иностранный специалист не будет отстаивать интересы чужого государства. А нашим — нужно учиться и набираться опыта: прошло время, когда на Казахстане наживались международные гиганты-производители, наступила пора возвращать в нашу казну то, что десятилетиями до нее не доходило.