Сельское хозяйство Казахстана: ломать ― не строить. Часть I
Фото: из открытых источников
К концу 90-х годов Казахстан занял первую позицию среди стран СНГ по показателю привлечения в экономику иностранных инвестиций. В 1994–1995 годах они в основном вкладывались в сельское хозяйство и сырьевые отрасли.
Справка:
Национальный доход на душу населения в 1995 году сократился в 7 раз, и по этому показателю республика оказалась среди мировых стран на 129 месте. По оценкам официальных экспертов, к концу 1997 года за чертой бедности проживали больше половины жителей республики. В 1997 году по индексу человеческого развития, представленного ООН, Казахстан находился на 93 месте среди 174 стран мира.
Правительственная политика, сформулированная в марте 1993 года, подразумевала, что каждый сельскохозяйственный работник имел право получить выделенный земельный участок в долгосрочную аренду (99 лет) с правом наследования.
При этом за первые годы независимости посевные площади в стране сократились на 18,6%. В 1995 году валовый сбор зерна составил 33,3% к уровню 1990 года. По итогам 1995-го резко сократилось поголовье скота и его продуктивность. Почти 76% сельскохозяйственных предприятий терпели убытки. Социальная сфера на селе оказалась на грани тотального разрушения.
Я нашел в сети выдержки из архивных материалов девяностых годов с переписками отдельных местных представительных органов с вышестоящими инстанциями республики.
Вот что писали депутаты Бородулихинского районного совета Семипалатинской области 4 марта 1993 года в своем обращении в адрес Верховного Совета РК:
«Из-за монопольного диктата, искусственного сдерживания Вами роста цен на сельхозпродукты, закупаемые у колхозов и совхозов, многие из них не могут выплатить своим рабочим установленной минимальной заработной платы. Доходы, получаемые хозяйствами от реализации молока и мяса не покрывают расходы на энергоносители и корма, не считая рентабельности производства и уровня заработной платы. Сессия райсовета доводит до Вашего сведения, что в случае дальнейшего сдерживания цен на сельхозпродукцию, хозяйства района будут вынуждены свертывать их производство, что и происходит в настоящее время».
В те годы цены на технику, сельхозмашины, запасные части, ГСМ, энергоресурсы, удобрения и другие остро необходимые материально-технические ресурсы возросли в несколько сот раз, а цены на сельскохозяйственные продукты оставались крайне низкими. Многие крестьянские хозяйства находились на грани распада.
Доля сельского хозяйства в структуре ВВП страны в 1990 году составляла более 34%, а в 2000 ― 8,1%. Доля сельского хозяйства в ВВП Казахстана в 2022 году не дотянула даже до 6%.
Жить на селе становилось с каждым годом все сложнее ― народ массово перебирался в города. В 1990 году городское население Казахстана составляло 57,4%, сельское ― 42,6%; в 1999 году городское ― 56,0%, сельское ― 44,0%. Доля городского населения в Казахстане по данным за 2022 год составляет 61,8%, сельского ― 38,2%.
За тридцать лет с карты Казахстана исчезло не меньше 1300 сел и деревень. И столько же лет государство неустанно вливает в АПК колоссальные средства, которые, как показывает жизнь, работают явно не эффективно. Ну, или оседают не там и не у тех. Посмотрите, сколько госпрограмм действовало в Казахстане:
- Программа социально-экономического развития «Аул» на 1991–1995 годы и на период до 2000 года;
- Концептуальная программа развития АПК на 1993–1995 годы и до 2000 года;
- Программа развития сельскохозяйственного производства на 2000–2002 годы;
- Государственная агропродовольственная программа на 2003–2005 годы;
- Государственная программа развития сельских территорий на 2004–2010 годы;
- Концепция устойчивого развития АПК на 2006–2010 годы;
- Программа первоочередных мер по реализации Концепции устойчивого развития АПК РК на 2006–2010 годы;
- Программа развития АПК на 2010–2014 годы;
- Программа по развитию АПК в РК «Агробизнес — 2017».
- Государственная программа развития АПК РК на 2017–2021 годы.
Ежегодно на развитие сельского хозяйства выделяются сотни миллиардов тенге, но в итоге мы до сих пор не можем обеспечить свою продовольственную безопасность, а зарплата работников сельхозотрасли ― самая низкая по стране. Зато по числу уголовных правонарушений, сопряженных с коррупцией, АПК ― неизменно первый в антирейтинге. Вспомним самые громкие дела.
12 марта 2014 года сотрудники финансовой полиции задержали руководителя Управления ветеринарного контроля и надзора по городу Астане Жакупбаева Н. Он обвинялся в том, что в 2012 году, работая в должности председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора Минсельхоза РК, подписал фиктивные акты выполненных работ по строительству однотипных модульных районных ветеринарных лабораторий в трех селах Восточно-Казахстанской области. Ущерб государству составил свыше 83 млн тенге.
В ноябре 2014 года вице-министр сельского хозяйства Муслим Умирьяев был признан виновным в получении взятки в особо крупном размере и приговорен к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Умирьяева задержали в декабре 2013-го. Он обвинялся в получении взятки в размере 100 тыс. долларов США за оказание содействия в победе на проводимых конкурсах по закупу вакцины против ящура. В ходе судебного заседания Умирьяев заявлял, что не признает своей вины. В вину подчиненного не верил и тогдашний министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков.
Осенью 2021 года В Костанайской области пресекли хищение более миллиарда тенге у глав крестьянских хозяйств.
«Гражданин Н. Тлеубаев по предварительному сговору с С. Сулейменовым и А. Шамшадиновым разработали схему хищения денежных средств, полученных за реализацию пшеницы и ячменя, у более 70 глав крестьянских хозяйств Аркалыкского региона Костанайской области», — говорилось в сообщении АФМ.
Буквально через пару месяцев все в той же Костанайской области выявили крупное хищение субсидий. Выяснилось, что руководитель местного ТОО увеличил цену одного комплекта приобретаемых солнечных панелей на 194%. Субсидии выделялись в рамках госпрограммы, которая предусматривает возможность возмещения субъектам агропромышленного комплекса части инвестиционных затрат на обводнение пастбищ.
12 июня 2023 года в межрайонном суде по уголовным делам Шымкента огласили приговор в отношении должностных лиц комитета ветеринарного контроля и надзора МСХ РК, его территориальных подразделений, ветеринарной службы и департамента государственных доходов по Туркестанской области, а также главы и представителей крестьянского хозяйства «Кут Береке». Они были признаны виновными в получении и даче взяток на системной основе за предоставление ветеринарных разрешений и сертификатов, беспрепятственный пропуск скота через государственную границу, служебный подлог, фальсификацию и использование поддельных документов. Кроме того, главой крестьянского хозяйства и сотрудником ветеринарной службы похищены 104 млн бюджетных тенге при выделении государством субсидий на развитие скотоводства. Приговором суда виновным назначено наказание в виде лишения свободы от 1 года 5 месяцев до 7 лет 6 месяцев, а также штрафы в размере от 2 до 26 млн тенге.
Буквально на днях Прокуратура Туркестанской области выявила искусственный дефицит пастбищных земель. Как сообщила пресс-служба ведомства, из-за этого 174 сельских акима в Туркестанской области привлекли к ответственности по статье 498 КоАП РК (приписки и искажение данных статистики). Чиновники для «улучшения» показателей по производству молока и мяса на селе умышленно приписывали в статистических отчетах частного сектора количество животных крестьянский хозяйств. Впоследствии неправильная отчетность была использована районными акиматами при формировании и утверждении планов управлений пастбищами.
Поразительно, но за 30 лет в независимом Казахстане сельским хозйством успело поруководить 19 министров! Правда, некоторые из них занимали мягкое министерское кресло дважды. Но ни один из министров не ответил за то, что АПК страны погряз в коррупции и бардаке.
Думаю, все эти сельскохозяйственные деятели заслуживают того, чтобы я рассказал об их работе в министерстве в отдельном материале. Так что продолжение следует.