2023: что ждет страну в новом году
Фото: из открытых источников
Каждый нашел в 2022 что-то важное, особенное и актуальное, о чем посчитал необходимым высказаться. К сожалению, активные пользователи социальных сетей не ограничились личными достижениями, как это было на протяжении последних двух десятилетий, а подались в размышления, а-ля «что же было с родиной и с нами». И вот как раз таки глубина этих рассуждений и вызывает у меня некоторое недоумение. Многие совершенно искренне, впервые в своей истории задаются вопросами политического устройства страны, словно проснувшись по утру в тяжелом похмелье. Пишут, что, несмотря на обещания, президент Токаев так и не меняет политическое устройство Казахстана, и преподносят итоги года как разочарование отсутствием реформ.
Чем подкреплена эта искренность, мало кто понимает. Но я точно уверен, что это от появившейся возможности говорить. Еще год назад в это время сеть причудливо мешала восторги от оливье с успехами про тридцатилетие независимости. А как могло быть иначе, ведь несмотря на общий взятый курс на демократизацию, он не бился с политическим устройством, где за лишнее слово могло прилететь. Совершенно очевидно, что сетевые «специалисты», исходя желчью и подобием юмора, абсолютно игнорируют факты, наслаждаясь самой возможностью писать то, что хочется, и делают упор на то, что происходит тасование одних и тех же кадров, а надо, мол, всех разогнать и набрать новые ― из числа патриотов и оппозиционеров, можно даже из блогеров. Также в числе реформ они горят желанием увидеть уголовное преследование членов Семьи и самого Назарбаева. На этом, собственно, все чаяния «реформаторов» и заканчиваются.
Так вот разве не это все — одно из главных достижений 2022 года? Все, кто сегодня критикует власть, не оглядываясь по сторонам, разве могли это делать в 2021 году? Ну, а если быть объективными: ни одна страна мира за один год не проводила столько политических реформ, сколько в Казахстане в 2022-м. Причем говорить стоит не только об их количестве, но и о качестве. Мне можно было быть таким же непримиримым сторонником оголтелых перемен, ведь оказавшись на самом острие тектонических политических сдвигов, мы с гостями в студии обсуждали изменения, которые нужны государству немедленно, на самом главном канале страны — «Хабаре». Пока часть отходила от шока января, мы уже говорили о деолигархизации, отстранении Семьи от активов, а главное — об отмене особого статуса Первого президента. Помните: «Конституция не учебник истории»? Агитировали за изменения в основной закон, закон о выборах, которые придавали совсем новые черты и задавали совсем иной контур внутренней и внешней политики.
Хорошо, что же с кадрами? Начнем с того, что почти все чиновники среднего и высшего звена ― это плоды системы Назарбаева. Новые кадры только предстоит взращивать, пока же придется работать с теми, кто есть. Что касается привлечения оппозиционных деятелей, то я не вижу ни одного, кто бы реально потянул работу в масштабах государства ― нет ни знаний, ни опыта, ни компетенций. Многие из оппозиции были в недрах власти и были выставлены из нее, причем по разным причинам. Многих привлекали для участия в формировании новых смыслов, но ничего хорошего из этого не вышло. Не спасали ситуацию многочисленные советники, от которых президент так и не дождался конкретных предложений по реформам или четко прописанных планов действий. Токаев готов был обсуждать изменения в стране на уровне общественников, но и тут не получилось: например, недолго просуществовавший Нацсовет общественного доверия при президенте оказался для большинства его участников лишь имиджевым проектом. Реальная работа закончилась, не успев начаться, а экс-нсодовцы переместились в социальные сети, где активничать им куда легче, чем работать над конкретными задачами.
И все-таки кадровые изменения происходят. С политического поля ушли все назарбаевские тяжеловесы в политике. Во главе почти всех регионов и крупных городов встали молодые управленцы, которым куда проще перестроиться на работу в новом формате. Здесь очень важно понимать, что в истории человечества было множество попыток порубить головы правящему классу и на этом ристалище построить идеальное государство. И Франция, и Англия, и даже Россия во времена революции пытались одним махом насадить новую идеологию, в каждом случае свою, но все же гильотиной и «новой» кровью». И все заканчивалось не совсем так, как задумывалось. Государство — это сложнейший механизм, состоящий в массе своей из чиновников, и неважно где — в армии, в полиции, акимате или прокуратуре. Это аморфная, безынициативная, иногда беспринципная группа с высокой силой гравитации, способная остановить любые процессы перемен. У них есть привычки, есть негласные правила, и никому в истории не удавалось сломать хребет чиновничества снаскока.
Так вот, имея точно такую же горячую голову и искреннюю нелюбовь ко всему назарбаевскому, я внутри жажду реванша, но понимая глубинные механизмы государственного устройства, разделяю гуманистическую позицию Токаева относительно государственного аппарата. Здесь вопрос не в верности. Здесь чистый прагматизм. Безусловно, все сто процентов казахстанцев прожили последние 35 лет в тени Назарбаева, выпестованы его системой и многие даже разделяют ценности, но это ничего не значит. Все меняется. Они выросли так, но они не Назарбаев. Психика человека подвижна, адоптивна и стремится к безопасности. В определенных условиях все быстро изменится, и тут важно задавать тренды, демонстрировать новые истории успеха, модели поведения.
Отвечая тем, кто так страдает из-за отсутствия реформ в стране, хочу напомнить, что президентом определена четкая нить разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. В результате референдума, проведенного летом прошлого года, была изменена треть действующего основного закона страны, который был принят ранее всеобщим голосованием 30 августа 1995 года. Среди поправок ― пункты о том, что земля Казахстана и ее недра принадлежат народу страны, близкие родственники президента не могут занимать высокие должности на госслужбе, быть руководителями нацкомпаний, депутатский корпус Мажилиса будет формироваться по смешанной избирательной системе, новая система позволит отозвать депутата по желанию избирателей, Казахстан переходит от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом.
В первом полугодии состоятся внеочередные выборы депутатов Мажилиса и маслихатов всех уровней. Предстоящая кампания будет проходить по совершенно новым правилам. Возвращается смешанная система формирования Парламента. Неудобная, так как не подконтрольная, но демократическая. Каков шанс, что в парламент пробьются популисты? Самый высокий. С ними неимоверно тяжело и они будут задавать тон новых парламентских будней. Будут проводиться прямые выборы акимов районов и городов областного значения. Продолжится обновление в стане сельских акимов, эти выборы охватят более тысячи сельских населенных пунктов. Здесь тоже много рисков, но государство идет на них, чтобы вовлечь общество в управление собственной страной. При этом, опыт показывает, что в рамках «низовой» демократии страна расписалась в своей беспомощности, не в состоянии навести порядок в КСК и ОСИ.
С 1 января 2023 года началось поэтапное повышение минимальной и максимальной ставок базовой пенсии. Ежегодный рост составит около 13% и затронет всех 2,2 миллиона казахстанских пенсионеров. С 1 января 2023 года все государственные выплаты и соцуслуги будут назначать в проактивном формате. То есть социальные выплаты и социальная помощь гражданам будут назначаться исходя из данных, имеющихся в информационной системе. Действующие бумажные документы будут поэтапно из нее исключены. Увеличивается продолжительность выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет. Возраст молодежи увеличился с 29 до 35 лет, что дает право местным исполнительным органам разрабатывать и реализовывать программы по предоставлению льготного арендного жилья молодежи.
С 1 января 2023 года работники госучреждений и их супруги, а также работники субъектов квазигосударственного сектора и их супруги будут обязаны представлять декларацию о доходах и имуществе в налоговые органы. За непредставление сведений предусмотрен административный штраф. Начал функционировать Конституционный суд. Теперь каждый гражданин сможет напрямую отстаивать в этом органе свои конституционные права и свободы. Кроме этого, на уровне конституционного закона впервые закрепляются статус, полномочия, гарантии независимости Уполномоченного по правам человека.
И это ― только начало колоссальных изменений в стране. При этом сам президент прекрасно понимает, что многое в данном вопросе зависит от исполнителей. Именно поэтому в своем последнем выступлении 2022 года на заседании Сената Токаев сообщил, что намерен в начале 2023 года провести кадровые изменения в правительстве:
«Полагаю, что в ближайшее время эффективность работы правительства должна повыситься, поскольку ими принимаются меры и действия по разрешению ситуации. Я намерен в начале нового года по предложению премьер-министра осуществить ряд кадровых изменений в правительстве. В целом все задачи, стоящие перед правительством, масштабные и актуальные».
Нужно быть абсолютно оторванным от реальности человеком, чтобы ждать изменений здесь и сейчас ― любая реформа требует времени на реализацию. Манипулировать общественным мнением, крича об отсутствии изменений, дело не хитрое. Куда сложнее действовать четко и планомерно. Не поломать, не остановить, не ввергнуть страну в хаос, а реформировать ее.
Это же касается и вопросов в отношении Семьи и ее бизнеса. В собственность государства уже удалось вернуть 11 ключевых компаний в промышленности и энергетике, сферах оказания железнодорожных и телекоммуникационных услуг, а также ряд крупных объектов недвижимости в Астане и Алматы, денежные средства в размере 100 млн долларов США и 2,5 млрд тенге. Ведется работа над возвратом в госсобственность еще 26 компаний. Нужно помнить, что Казахстан является подписантом множества документов и международных обязательств, так что национализация активов Семьи, в самом широком ее понимании, может привести к катастрофическим последствиям. Достаточно понимать, что многие компании записаны на «номиналов», а эти номиналы — иностранцы, которые c удовольствием затащат страну в длительные судебные разбирательства, шансы выиграть которые минимальны. Достаточно вспомнить долгий и дорогой судебный процесс Стати. Ничем хорошим не обернется и падение рейтингов.
Токаев — на лезвии бритвы и каждый день стоит перед выбором, что для страны важнее. За тридцать лет страна превратилась вполне себе рабочий механизм. Уродливый? Безусловно, но все же — рабочий механизм. Нельзя его разрушать, это шаг в бездну, цена которого — катастрофическое обнищание населения, откат на десятилетия назад, и, в чем я точно уверен, потеря стабильности. Если уж все мы хотим жить в правовом государстве, то действовать по закону следует и в отношении клана Назарабаева: громкие заявления и призывы хороши только для ищущих хайпа сетевых «реформаторов».
Тем более что главная реформа, заложенная на референдуме в 2022 году, об отмене особого статуса и закона о первом президенте будет реализована на днях. Так что все самые главные преобразования еще впереди. Казахстан получил шанс, на удивление для многих политологов, которые точно знают, чем заканчиваются автократии. Возможно, история будет написана совсем не по предопределенному сценарию, и тут очень важно не спугнуть, не помешать, не передавить.